Week 1: Algemeen
Er zijn in het bestuursrecht vier procedures te herkennen:
1. Voorprocedure(s): Veelal verplicht om beroep in te kunnen stellen
a. Uitgebreide openbare voorbereidingsprocedure (UOV)
b. Bezwaarprocedure (als er geen UOV is)
c. Administratief beroep (i.p.v. bezwaar, als er geen UOV is)
2. Beroepsprocedure: Bij de bestuursrechter
a. Eerste aanleg
b. Hoger beroep (laatste aanleg)
c. Voorlopige voorzieningsprocedure (VoVo)
3. Procedure bij de civiele rechter
4. Klachtprocedure
Artikel 112 GW spreekt van twee type rechtsbetrekkingen.
a. Burgerlijke rechtsbetrekking
i. Betreft ook vergunningen en subsidies
ii. Herkenningspunten:
1. Contractsvrijheid
2. Autonomie
3. Een ieder is bevoegd/heeft bevoegdheid
b. Niet burgerlijke rechtsbetrekking (bestuursrechtelijk)
i. Herkenningspunten
1. Openbaar gezag/besluiten
2. Legaliteit
3. Exclusieve bevoegdheid (geattribueerd)
Algemene wettelijke bepalingen
(1) 8:1 Awb: Belanghebbende kan beroep instellen bij bestuursrechter tegen een besluit
(2) 8:2 Awb: Gelijkstelling met ‘besluit’ als bedoeld in 8:1 Awb
(3) Uitzondering op 8:1 Awb in 8:3-8:5 Awb
(4) 8:6 Awb: Absolute competentie
(5) 8:7 Awb: Relatieve competentie
Changoe/Staat-arrest: De rechtbank als bestuursrechter is altijd bevoegd, maar de eiser is
niet ontvankelijk als er nog een bestuursrechtelijke route open staat.
Benthem-arrest: Geen kroonberoep meer in Nederland, omdat de kroon niet-onpartijdig en
niet-onafhankelijk is.
, Week 2: Bezwaarschriftprocedure en termijnen
Ontvankelijkheidsvereisten voor bezwaarschrift
a. Bevoegdheid tot bezwaar/beroep
Om de bevoegdheid te hebben om een bezwaar- of beroepschrift te mogen indienen gelden
twee vereisten:
(1) Belanghebbende: Van een belanghebbende wordt gesproken als iemand
rechtstreeks belang heeft bij een uitspraak middels de OPERA-criteria (eigen,
persoonlijk, objectief bepaalbaar, actueel en voldoende zeker en rechtstreeks
belang) (1:2 lid 1 Awb).
(2) Procesbelang: Van procesbelang is sprake als iemand bij het oordeel over de
juistheid of rechtmatigheid van het besluit belang heeft. Kan het doel wat de indiener
voor ogen had worden bereikt met het middel en is de uitkomst van feitelijke
betekenis?
Uitzondering 1: Als je nu geen belang hebt, maar bij toekomstige aanvragen een
soortgelijk besluit moet aanvragen, is dit ook een procesbelang.
Uitzondering 2: Als iemand al een besluit had, maar alsnog nadeel gaat ondervinden
van dit bestreden besluit (bijvoorbeeld intrekkingsbesluit dwangsom).
Of (Varkens in Nood-arrest): Het moet gaan om een milieuzaak die wordt voorbereid met
een UOV-procedure waarbij een niet-belanghebbende een zienswijze heeft ingediend. Deze
heeft ook beroepsrecht.
b. Inhoudelijke eisen schrift
Er gelden inhoudelijke eisen aan een bezwaar- en beroepschrift, dit zijn:
- Schriftelijk indienen (op papier), 6:4 Awb, tenzij het bestuursorgaan de elektronische
weg kenbaar heeft opengesteld (2:15 Awb).
- Er moet worden geschreven wie (gegevens/personalia) het schrift indient, waarom
(gronden) en waartegen (afschrift van besluit). (6:5 lid 1 Awb)
- Er moet een dagtekening worden bijgevoegd. (6:5 lid 1 Awb)
- Er moet een handtekening worden geplaatst. (6:5 lid 1 Awb)
- Er moet een rechtsmiddelen verwijzing zijn bijgevoegd (3:45/6:23 Awb)
- Bij een onjuist rechtsmiddelenverwijzing kan de burger geen verwijt worden
gemaakt
- Bij een ontbrekende rechtsmiddelenverwijzing is dat het risico van de burger,
tenzij deze verschoonbare termijnoverschrijding oplevert.
- Er geldt een herstelmogelijkheid (6:6 Awb).
Er kan ook een pro-forma schrift worden ingediend, deze is vaak summier en de gronden
ontbreken veelal. Deze is in strijd met art. 6:5 lid 1 Awb, maar vanwege de
herstelmogelijkheid van 6:6 Awb kan de termijn worden opgerekt.
c. Termijn
(6:7 Awb), betreft zes weken vanaf de dag na bekendmaking (6:8 lid 1 Awb). De termijn
loopt tot en met een week na afloop in geval van poststukken (6:9 Awb).
Als iemand onbekend is met een termijn, maar later bekend raakt vanwege
bouwwerkzaamheden kan deze een verschoonbare termijnoverschrijding inroepen (6:11
Awb). Deze wordt individueel en contextueel beoordeeld. Indien toegewezen is deze
termijn zes weken (Black Label Hotel).
Er zijn in het bestuursrecht vier procedures te herkennen:
1. Voorprocedure(s): Veelal verplicht om beroep in te kunnen stellen
a. Uitgebreide openbare voorbereidingsprocedure (UOV)
b. Bezwaarprocedure (als er geen UOV is)
c. Administratief beroep (i.p.v. bezwaar, als er geen UOV is)
2. Beroepsprocedure: Bij de bestuursrechter
a. Eerste aanleg
b. Hoger beroep (laatste aanleg)
c. Voorlopige voorzieningsprocedure (VoVo)
3. Procedure bij de civiele rechter
4. Klachtprocedure
Artikel 112 GW spreekt van twee type rechtsbetrekkingen.
a. Burgerlijke rechtsbetrekking
i. Betreft ook vergunningen en subsidies
ii. Herkenningspunten:
1. Contractsvrijheid
2. Autonomie
3. Een ieder is bevoegd/heeft bevoegdheid
b. Niet burgerlijke rechtsbetrekking (bestuursrechtelijk)
i. Herkenningspunten
1. Openbaar gezag/besluiten
2. Legaliteit
3. Exclusieve bevoegdheid (geattribueerd)
Algemene wettelijke bepalingen
(1) 8:1 Awb: Belanghebbende kan beroep instellen bij bestuursrechter tegen een besluit
(2) 8:2 Awb: Gelijkstelling met ‘besluit’ als bedoeld in 8:1 Awb
(3) Uitzondering op 8:1 Awb in 8:3-8:5 Awb
(4) 8:6 Awb: Absolute competentie
(5) 8:7 Awb: Relatieve competentie
Changoe/Staat-arrest: De rechtbank als bestuursrechter is altijd bevoegd, maar de eiser is
niet ontvankelijk als er nog een bestuursrechtelijke route open staat.
Benthem-arrest: Geen kroonberoep meer in Nederland, omdat de kroon niet-onpartijdig en
niet-onafhankelijk is.
, Week 2: Bezwaarschriftprocedure en termijnen
Ontvankelijkheidsvereisten voor bezwaarschrift
a. Bevoegdheid tot bezwaar/beroep
Om de bevoegdheid te hebben om een bezwaar- of beroepschrift te mogen indienen gelden
twee vereisten:
(1) Belanghebbende: Van een belanghebbende wordt gesproken als iemand
rechtstreeks belang heeft bij een uitspraak middels de OPERA-criteria (eigen,
persoonlijk, objectief bepaalbaar, actueel en voldoende zeker en rechtstreeks
belang) (1:2 lid 1 Awb).
(2) Procesbelang: Van procesbelang is sprake als iemand bij het oordeel over de
juistheid of rechtmatigheid van het besluit belang heeft. Kan het doel wat de indiener
voor ogen had worden bereikt met het middel en is de uitkomst van feitelijke
betekenis?
Uitzondering 1: Als je nu geen belang hebt, maar bij toekomstige aanvragen een
soortgelijk besluit moet aanvragen, is dit ook een procesbelang.
Uitzondering 2: Als iemand al een besluit had, maar alsnog nadeel gaat ondervinden
van dit bestreden besluit (bijvoorbeeld intrekkingsbesluit dwangsom).
Of (Varkens in Nood-arrest): Het moet gaan om een milieuzaak die wordt voorbereid met
een UOV-procedure waarbij een niet-belanghebbende een zienswijze heeft ingediend. Deze
heeft ook beroepsrecht.
b. Inhoudelijke eisen schrift
Er gelden inhoudelijke eisen aan een bezwaar- en beroepschrift, dit zijn:
- Schriftelijk indienen (op papier), 6:4 Awb, tenzij het bestuursorgaan de elektronische
weg kenbaar heeft opengesteld (2:15 Awb).
- Er moet worden geschreven wie (gegevens/personalia) het schrift indient, waarom
(gronden) en waartegen (afschrift van besluit). (6:5 lid 1 Awb)
- Er moet een dagtekening worden bijgevoegd. (6:5 lid 1 Awb)
- Er moet een handtekening worden geplaatst. (6:5 lid 1 Awb)
- Er moet een rechtsmiddelen verwijzing zijn bijgevoegd (3:45/6:23 Awb)
- Bij een onjuist rechtsmiddelenverwijzing kan de burger geen verwijt worden
gemaakt
- Bij een ontbrekende rechtsmiddelenverwijzing is dat het risico van de burger,
tenzij deze verschoonbare termijnoverschrijding oplevert.
- Er geldt een herstelmogelijkheid (6:6 Awb).
Er kan ook een pro-forma schrift worden ingediend, deze is vaak summier en de gronden
ontbreken veelal. Deze is in strijd met art. 6:5 lid 1 Awb, maar vanwege de
herstelmogelijkheid van 6:6 Awb kan de termijn worden opgerekt.
c. Termijn
(6:7 Awb), betreft zes weken vanaf de dag na bekendmaking (6:8 lid 1 Awb). De termijn
loopt tot en met een week na afloop in geval van poststukken (6:9 Awb).
Als iemand onbekend is met een termijn, maar later bekend raakt vanwege
bouwwerkzaamheden kan deze een verschoonbare termijnoverschrijding inroepen (6:11
Awb). Deze wordt individueel en contextueel beoordeeld. Indien toegewezen is deze
termijn zes weken (Black Label Hotel).
