Veilig ontwerpen, inrichten en beheren
Algemeen bestuursrecht
Belangrijke begrippen bestuursrecht:
Bestuursorgaan
Belanghebbenden
Besluiten
Organisatie van het openbaar bestuur
Nederland is een gedecentraliseerde eenheidsstaat:
De overheidstaken worden uitgevoerd door het openbaar bestuur, de centrale
overheid voert zelf de taken uit en heeft een deel van de taken overgeheveld aan de
decentrale (lagere) overheden die deze taken met eigen bevoegdheden op eigen
gezag uitvoeren.
Het openbaar bestuur bestaat uit overheidsorganisaties (a-organen) en andere
organisaties/personen met overheidstaken (b-organen).
Openbare lichamen
Voorbeelden: staat, provincie, gemeente en waterschap. Zijn door de wet benoemd
als openbare lichamen, benoemd is art. 2:1 BW ev.
ZBO’s: zelfstandige bestuursorganen
ZBO’s zijn de vreemde eend, ze staan niet in een hiërarchische relatie tot een
openbaar lichaam. Ze zijn zowel rechtspersoon als bestuursorgaan.
Voorbeeld: UWV (tevens ook a-orgaan) en CBR (tevens ook b-orgaan). Het UWV
doet een belangrijke overheidstaak: uitkeringen uitgeven. Dit gaat op rijksniveau.
CBR is een ander voorbeeld, het is nu sinds kort een ZBO omdat ze als taak hebben
om het verkeer veilig te houden.
ZBO kun je veranderen in/is hetzelfde als, zelfstandige publiekrechtelijke
rechtspersonen.
Bestuursorganen: art. 1:1 lid 1 Awb
De overheidsorganisaties kunnen niet zelf bestuurlijk handelen, dat doen hun
organen: de bestuursorganen! Bestuursorganen nemen besluiten waarop de Awb
van toepassing is.
Altijd wettelijke basis nodig. Uitzonderingen staan in art. 1:1 lid 2 Awb.
, De koning is een bestuursorgaan maar wordt uitgezonderd want hij kan geen
besluiten nemen en hij kan niet ter verantwoording geroepen worden, hij is
onschendbaar.
De wetgevende macht wordt uitgezonderd van het zijn van bestuursorgaan.
A-organen: publiekrechtelijk bepaald in de wet
B-organen: privaatrechtelijk gemeente (openbaar lichaam) verricht
privaatrechtelijke handeling zoals iets kopen/verkopen
Is het college van B&W een bestuursorgaan?
Juridisch stappenplan eerst kijken of het een a-orgaan is, zo niet is het dan een
b-orgaan?
Rechtsregel: art. 1:1 lid 1 sub a Awb
Voorwaarden: is het een orgaan van een publiekrechtelijke rechtspersoon?
in dit geval ja want de gemeente is een publiekrechtelijke rechtspersoon (art. 2:1
lid 1 BW). Het college van B&W is een orgaan van de gemeente (art. 125 GW).
Conclusie: het college van B&W is een bestuursorgaan (a-orgaan).
A-organen:
MOETEN ZICH BIJ ALLE HANDELINGEN HOUDEN AAN DE AWB.
B-organen:
ALLEEN VOOR WAT BETREFT HUN SPECIFIEKE BESTUURSRECHTELIJKE
TAAK AAN DE AWB HOUDEN.
B-orgaan voldoet aan de rechtsregel van art. 1:1 lid 1 sub b Awb.
- Privaatrechtelijke rechtspersonen (stichtingen, verenigingen etc. art. 2:3 BW)
en personen met enig openbaar gezag bekleed
- Niet krachtens publiekrecht ingesteld, wel een wettelijke grondslag
- Ze behoren niet tot de overheid
- Alleen voor de bestuurstaken die ze uitvoeren treden ze op als
bestuursorgaan
- Vb. APK-keurder, CBR, examencommissie.
Belang
1. Alleen bestuursorganen bezitten bevoegdheden op basis waarvan ze burgers
bindende besluiten kunnen nemen.
2. De regels van bestuursrecht (Awb) zijn van toepassing op het handelen van
de bestuursorganen:
Algemeen bestuursrecht
Belangrijke begrippen bestuursrecht:
Bestuursorgaan
Belanghebbenden
Besluiten
Organisatie van het openbaar bestuur
Nederland is een gedecentraliseerde eenheidsstaat:
De overheidstaken worden uitgevoerd door het openbaar bestuur, de centrale
overheid voert zelf de taken uit en heeft een deel van de taken overgeheveld aan de
decentrale (lagere) overheden die deze taken met eigen bevoegdheden op eigen
gezag uitvoeren.
Het openbaar bestuur bestaat uit overheidsorganisaties (a-organen) en andere
organisaties/personen met overheidstaken (b-organen).
Openbare lichamen
Voorbeelden: staat, provincie, gemeente en waterschap. Zijn door de wet benoemd
als openbare lichamen, benoemd is art. 2:1 BW ev.
ZBO’s: zelfstandige bestuursorganen
ZBO’s zijn de vreemde eend, ze staan niet in een hiërarchische relatie tot een
openbaar lichaam. Ze zijn zowel rechtspersoon als bestuursorgaan.
Voorbeeld: UWV (tevens ook a-orgaan) en CBR (tevens ook b-orgaan). Het UWV
doet een belangrijke overheidstaak: uitkeringen uitgeven. Dit gaat op rijksniveau.
CBR is een ander voorbeeld, het is nu sinds kort een ZBO omdat ze als taak hebben
om het verkeer veilig te houden.
ZBO kun je veranderen in/is hetzelfde als, zelfstandige publiekrechtelijke
rechtspersonen.
Bestuursorganen: art. 1:1 lid 1 Awb
De overheidsorganisaties kunnen niet zelf bestuurlijk handelen, dat doen hun
organen: de bestuursorganen! Bestuursorganen nemen besluiten waarop de Awb
van toepassing is.
Altijd wettelijke basis nodig. Uitzonderingen staan in art. 1:1 lid 2 Awb.
, De koning is een bestuursorgaan maar wordt uitgezonderd want hij kan geen
besluiten nemen en hij kan niet ter verantwoording geroepen worden, hij is
onschendbaar.
De wetgevende macht wordt uitgezonderd van het zijn van bestuursorgaan.
A-organen: publiekrechtelijk bepaald in de wet
B-organen: privaatrechtelijk gemeente (openbaar lichaam) verricht
privaatrechtelijke handeling zoals iets kopen/verkopen
Is het college van B&W een bestuursorgaan?
Juridisch stappenplan eerst kijken of het een a-orgaan is, zo niet is het dan een
b-orgaan?
Rechtsregel: art. 1:1 lid 1 sub a Awb
Voorwaarden: is het een orgaan van een publiekrechtelijke rechtspersoon?
in dit geval ja want de gemeente is een publiekrechtelijke rechtspersoon (art. 2:1
lid 1 BW). Het college van B&W is een orgaan van de gemeente (art. 125 GW).
Conclusie: het college van B&W is een bestuursorgaan (a-orgaan).
A-organen:
MOETEN ZICH BIJ ALLE HANDELINGEN HOUDEN AAN DE AWB.
B-organen:
ALLEEN VOOR WAT BETREFT HUN SPECIFIEKE BESTUURSRECHTELIJKE
TAAK AAN DE AWB HOUDEN.
B-orgaan voldoet aan de rechtsregel van art. 1:1 lid 1 sub b Awb.
- Privaatrechtelijke rechtspersonen (stichtingen, verenigingen etc. art. 2:3 BW)
en personen met enig openbaar gezag bekleed
- Niet krachtens publiekrecht ingesteld, wel een wettelijke grondslag
- Ze behoren niet tot de overheid
- Alleen voor de bestuurstaken die ze uitvoeren treden ze op als
bestuursorgaan
- Vb. APK-keurder, CBR, examencommissie.
Belang
1. Alleen bestuursorganen bezitten bevoegdheden op basis waarvan ze burgers
bindende besluiten kunnen nemen.
2. De regels van bestuursrecht (Awb) zijn van toepassing op het handelen van
de bestuursorganen:
