Stappenplan delegatie: Regels stellen/ regelen/ regels/ overdragen
1. … heeft de bevoegdheid aan .. Gedelegeerd dus Afdeling 10.1.2. Van de Awb is van toepassing.
2. Onder delegatie wordt verstaan het overdragen door een bestuursorgaan van zijn bevoegdheid tot
het nemen van besluiten aan een ander die deze onder eigen verantwoordelijkheid uitoefent artikel
10:13 Awb.
3. Door de delegatie kan … de bevoegdheid zelf niet meer uitoefenen artikel 10:27 Awb.
4. Maar wordt de bevoegdheid uitgeoefend onder verantwoordelijkheid van .. Artikel 10:13 Awb.
5. … kan slechts beleidsregels stellen artikel 10:16 Awb.
6. Conclusie: Daarom kan .. Geen instructies per geval geven, dat kan gelet op het bovenstaande
alleen … artikel 10:6 Awb. … hoeft de instructies van .. Dus niet op te volgen.
Stappenplan mandaat: Opdragen/ opdracht/ instructies/ namens
1. Het gaat om de bevoegdheid om … en of dit mag worden gemandateerd aan …, deze oefent ook …
uit.
2. Het gaat hier om het leerstuk mandaat. Onder mandaat wordt verstaan: de bevoegdheid om in
naam van een bestuursorgaan besluiten te nemen artikel 10:1 Awb.
3. In beginsel mag een bestuursorgaan een bevoegdheid mandateren, tenzij bij wettelijke voorschrift
anders is bepaald of de bevoegdheid zich daartegen verzet artikel 10:3 lid 1 Awb. Verder mag een
situatie niet onder artikel 10:3 lid 2 of 3 Awb vallen.
4. Valt het onder artikel 10:3 lid 2?
- Is het een avv?
- Is er een versterkte meerderheid nodig dus 2/3 e of een voorgeschreven procedure?
- Is het een vernietiging van een goedkeuring?
5. Valt het onder artikel 10:3 lid 3 Awb?
- Neemt de eerst beslissende niet ook het besluit in bezwaar?
- Is er sprake van een machtsrelatie/ gezag relatie?
Schrijf over: Uit jurisprudentie (Drukkerij Die Haghe) volgt dat de aard van de bevoegdheid zich verzet
tegen mandaatverlening van het nemen van een beslissing op bezwaar aan een lagere ambtenaar,
als die lagere ambtenaar daarmee een primair besluit van zijn boven geplaatste zou moeten
heroverwegen; de formele gezag relatie zou dan immers aan een vrije en onbevangen heroverweging
in bezwaar in de weg staan. In casus is de Bip genomen door een hogergeplaatste ambtenaar (het
hoofd van de dienst), en wordt het beslissen op bezwaar in ondermaat verleend aan de lager
geplaatste ambtenaar (ondergeschikte van het hoofd). Onder mandaat valt onder het artikel 10:9 lid
1 Awb maar de artikelen van de afdeling 10.1.1. Zijn door artikel 10:9 lid 2 Awb overeenkomstig van
toepassing.
6. Valt het onder artikel 10:3 lid 4 Awb?
- Geeft de auteur rapport of boete ook de boete? Dit mag niet.
7. Verzet de aard van de mandaatverlening zich artikel 10:3 lid 1 Awb?
,- Soort bevoegdheid? De zwaarte van de bevoegdheid De wet bepaalt uitdrukkelijk dat … en dat ..
Bevoegd zijn tot .. . De wetgever wilde kennelijk dat over een .. Op .. Niveau wordt beslist en dat over
.. Op een .. Niveau wordt beslist.
- Positie van gemandateerde? Past het in de normale werksfeer van de gemandateerde?
Als .. De bevoegdheden aan .. Zou mandateren, zou zij daarmee daarom ingaan tegen de bedoeling
van de wetgever om beslissingen over de … op verschillende niveaus te afhandelen
8. De … verzet zich gezien artikel 10:3 lid .. Awb tegen de mandatering.
- Bij onder mandaat: De aard van de bevoegdheid verzet zich dus tegen dit concrete onder mandaat.
Het onder mandaat is daarmee in strijd met artikel 10:3 lid 3 Awb.
*De gemeenteraad en het college van B&W krijgen de subsidiebevoegdheden niet gedelegeerd in de
verordening, maar geattribueerd; een wethouder is geen ondergeschikte van de gemeenteraad!
Stappenplan Integraal of marginaal toetsen
1. Hier gaat het erom of de rechter integraal of marginaal moet toetsen.
2. De bepaling zegt n feite alleen ….
3. De bevoegdheid tot … is er alleen als … .
4. De term “..” als in deze bepaling behoort tot de normconditie van artikel .. (Staat in de casus).
5. Het gaat hier om de vraag of er sprake is van de beoordelingsvrijheid dan wel objectieve
beoordelingsruimte gaat.
6. Bij de normconditie, in dit geval de term “…”,
Het betreft een:
Moet: gebonden bevoegdheid = geen keuzevrijheid = schrijf op: Er is sprake van objectieve
beoordelingsruimte omdat de vraag of … dient het niet nodig is dat er specifieke plaatselijke kennis
van het bestuursorgaan nodig is, evenmin om een specifieke politieke verantwoordelijkheid van het
bestuursorgaan. Het gaat hier dus niet om een impliciete of verkapte belangenafweging. De
wetgever heeft een duidelijk idee voor ogen: het doel moet ….. . De rechter toets objectieve
beoordelingsruimte integraal.
- Objectieve vage begrippen/ feitelijke begrippen
- Wetsinterpretatie: integrale toetsing
Mag: beleidsvrijheid = belangenafweging = schrijf op: Er is sprake van beleidsvrijheid. De rechter
toetst beleidsvrijheid marginaal.
- Expliciete beoordelingsruimte: “naar het oordeel van”
- Impliciete beoordelingsruimte: subjectieve begrippen/ meningen
- Bij twijfel: is er specifieke kennis nodig van omgeving/ situatie van specifieke bestuursorgaan? Ja is
marginaal toetsen.
7. De rechter dient het oordeel van … als “.. “ in de zin van artikel … (uit casus) in gebruik is
integraal/marginaal te toetsen.
, Stappenplan avv, beleidsregel of een concretiserend besluit van algemene strekking?
1. Heeft het besluit een algemene strekking? Open voor uitbreiding vatbare groep? Nee: beschikking
(persoons/ zaak gericht)
- Persoonsgerichte beschikking:
- Rechtsgevolg is voor een gesloten groep: een met name genoemde persoon/ personen.
- Eigenschappen/kwaliteiten personen bepalend.
- Zaaks beschikking: de eigenschappen (constructie en grootte bijv.) van de aan te wijzen zaak zijn te
beschrijven
Zo ja:
1. AVV:
- Algemeen: rechtsgevolg voor open groep mensen, vatbaar voor herhaling, extern werkend.
- Verbindend: vastgesteld op grond van wetgevende bevoegdheid. Noem artikel !!(meestal in casus.
Let op als het gedelegeerd is of mandaat noem verwijswoorden hiervoor ook). Geef aan waarvoor
deze bevoegdheid is.
- Voorschrift: zelfstandige normstelling verbod en gebod
Arrest postwet (AVV): bezwaar tegen avv is onmogelijk.
2. CBAS: inkleuring hogere norm
- Algemeen
- Verbinden
- Geen zelfstandige norm: lees goed!! Cbas zelf is een aanvulling !!! Gevolg van een ander besluit.
(Denk aan de vraag of een bepaald voorwerp niet in de categorie voorwerpen aangewezen voor een
verbod kan vallen of nadere uitleg welke gebieden verboden zijn om iets te doen.)
- Moet worden aangekondigd
3. Beleidsregel: artikel 1:3 lid 4 Awb o.g.v. artikel 4:81 lid 1 Awb algemene regel die invulling geeft
aan een bestaande bevoegdheid.
- Niet een Avv
- Heeft een algemene regel niet voor 1 geval
- Over gang van zaken
- Bij de uitoefening van de bevoegdheid
- De beleidsregel heeft immers betrekking op ….
4. Conclusie: In deze casus is het besluit een … . Opgesteld door de .. Op grond van artikel .. Awb.
1. … heeft de bevoegdheid aan .. Gedelegeerd dus Afdeling 10.1.2. Van de Awb is van toepassing.
2. Onder delegatie wordt verstaan het overdragen door een bestuursorgaan van zijn bevoegdheid tot
het nemen van besluiten aan een ander die deze onder eigen verantwoordelijkheid uitoefent artikel
10:13 Awb.
3. Door de delegatie kan … de bevoegdheid zelf niet meer uitoefenen artikel 10:27 Awb.
4. Maar wordt de bevoegdheid uitgeoefend onder verantwoordelijkheid van .. Artikel 10:13 Awb.
5. … kan slechts beleidsregels stellen artikel 10:16 Awb.
6. Conclusie: Daarom kan .. Geen instructies per geval geven, dat kan gelet op het bovenstaande
alleen … artikel 10:6 Awb. … hoeft de instructies van .. Dus niet op te volgen.
Stappenplan mandaat: Opdragen/ opdracht/ instructies/ namens
1. Het gaat om de bevoegdheid om … en of dit mag worden gemandateerd aan …, deze oefent ook …
uit.
2. Het gaat hier om het leerstuk mandaat. Onder mandaat wordt verstaan: de bevoegdheid om in
naam van een bestuursorgaan besluiten te nemen artikel 10:1 Awb.
3. In beginsel mag een bestuursorgaan een bevoegdheid mandateren, tenzij bij wettelijke voorschrift
anders is bepaald of de bevoegdheid zich daartegen verzet artikel 10:3 lid 1 Awb. Verder mag een
situatie niet onder artikel 10:3 lid 2 of 3 Awb vallen.
4. Valt het onder artikel 10:3 lid 2?
- Is het een avv?
- Is er een versterkte meerderheid nodig dus 2/3 e of een voorgeschreven procedure?
- Is het een vernietiging van een goedkeuring?
5. Valt het onder artikel 10:3 lid 3 Awb?
- Neemt de eerst beslissende niet ook het besluit in bezwaar?
- Is er sprake van een machtsrelatie/ gezag relatie?
Schrijf over: Uit jurisprudentie (Drukkerij Die Haghe) volgt dat de aard van de bevoegdheid zich verzet
tegen mandaatverlening van het nemen van een beslissing op bezwaar aan een lagere ambtenaar,
als die lagere ambtenaar daarmee een primair besluit van zijn boven geplaatste zou moeten
heroverwegen; de formele gezag relatie zou dan immers aan een vrije en onbevangen heroverweging
in bezwaar in de weg staan. In casus is de Bip genomen door een hogergeplaatste ambtenaar (het
hoofd van de dienst), en wordt het beslissen op bezwaar in ondermaat verleend aan de lager
geplaatste ambtenaar (ondergeschikte van het hoofd). Onder mandaat valt onder het artikel 10:9 lid
1 Awb maar de artikelen van de afdeling 10.1.1. Zijn door artikel 10:9 lid 2 Awb overeenkomstig van
toepassing.
6. Valt het onder artikel 10:3 lid 4 Awb?
- Geeft de auteur rapport of boete ook de boete? Dit mag niet.
7. Verzet de aard van de mandaatverlening zich artikel 10:3 lid 1 Awb?
,- Soort bevoegdheid? De zwaarte van de bevoegdheid De wet bepaalt uitdrukkelijk dat … en dat ..
Bevoegd zijn tot .. . De wetgever wilde kennelijk dat over een .. Op .. Niveau wordt beslist en dat over
.. Op een .. Niveau wordt beslist.
- Positie van gemandateerde? Past het in de normale werksfeer van de gemandateerde?
Als .. De bevoegdheden aan .. Zou mandateren, zou zij daarmee daarom ingaan tegen de bedoeling
van de wetgever om beslissingen over de … op verschillende niveaus te afhandelen
8. De … verzet zich gezien artikel 10:3 lid .. Awb tegen de mandatering.
- Bij onder mandaat: De aard van de bevoegdheid verzet zich dus tegen dit concrete onder mandaat.
Het onder mandaat is daarmee in strijd met artikel 10:3 lid 3 Awb.
*De gemeenteraad en het college van B&W krijgen de subsidiebevoegdheden niet gedelegeerd in de
verordening, maar geattribueerd; een wethouder is geen ondergeschikte van de gemeenteraad!
Stappenplan Integraal of marginaal toetsen
1. Hier gaat het erom of de rechter integraal of marginaal moet toetsen.
2. De bepaling zegt n feite alleen ….
3. De bevoegdheid tot … is er alleen als … .
4. De term “..” als in deze bepaling behoort tot de normconditie van artikel .. (Staat in de casus).
5. Het gaat hier om de vraag of er sprake is van de beoordelingsvrijheid dan wel objectieve
beoordelingsruimte gaat.
6. Bij de normconditie, in dit geval de term “…”,
Het betreft een:
Moet: gebonden bevoegdheid = geen keuzevrijheid = schrijf op: Er is sprake van objectieve
beoordelingsruimte omdat de vraag of … dient het niet nodig is dat er specifieke plaatselijke kennis
van het bestuursorgaan nodig is, evenmin om een specifieke politieke verantwoordelijkheid van het
bestuursorgaan. Het gaat hier dus niet om een impliciete of verkapte belangenafweging. De
wetgever heeft een duidelijk idee voor ogen: het doel moet ….. . De rechter toets objectieve
beoordelingsruimte integraal.
- Objectieve vage begrippen/ feitelijke begrippen
- Wetsinterpretatie: integrale toetsing
Mag: beleidsvrijheid = belangenafweging = schrijf op: Er is sprake van beleidsvrijheid. De rechter
toetst beleidsvrijheid marginaal.
- Expliciete beoordelingsruimte: “naar het oordeel van”
- Impliciete beoordelingsruimte: subjectieve begrippen/ meningen
- Bij twijfel: is er specifieke kennis nodig van omgeving/ situatie van specifieke bestuursorgaan? Ja is
marginaal toetsen.
7. De rechter dient het oordeel van … als “.. “ in de zin van artikel … (uit casus) in gebruik is
integraal/marginaal te toetsen.
, Stappenplan avv, beleidsregel of een concretiserend besluit van algemene strekking?
1. Heeft het besluit een algemene strekking? Open voor uitbreiding vatbare groep? Nee: beschikking
(persoons/ zaak gericht)
- Persoonsgerichte beschikking:
- Rechtsgevolg is voor een gesloten groep: een met name genoemde persoon/ personen.
- Eigenschappen/kwaliteiten personen bepalend.
- Zaaks beschikking: de eigenschappen (constructie en grootte bijv.) van de aan te wijzen zaak zijn te
beschrijven
Zo ja:
1. AVV:
- Algemeen: rechtsgevolg voor open groep mensen, vatbaar voor herhaling, extern werkend.
- Verbindend: vastgesteld op grond van wetgevende bevoegdheid. Noem artikel !!(meestal in casus.
Let op als het gedelegeerd is of mandaat noem verwijswoorden hiervoor ook). Geef aan waarvoor
deze bevoegdheid is.
- Voorschrift: zelfstandige normstelling verbod en gebod
Arrest postwet (AVV): bezwaar tegen avv is onmogelijk.
2. CBAS: inkleuring hogere norm
- Algemeen
- Verbinden
- Geen zelfstandige norm: lees goed!! Cbas zelf is een aanvulling !!! Gevolg van een ander besluit.
(Denk aan de vraag of een bepaald voorwerp niet in de categorie voorwerpen aangewezen voor een
verbod kan vallen of nadere uitleg welke gebieden verboden zijn om iets te doen.)
- Moet worden aangekondigd
3. Beleidsregel: artikel 1:3 lid 4 Awb o.g.v. artikel 4:81 lid 1 Awb algemene regel die invulling geeft
aan een bestaande bevoegdheid.
- Niet een Avv
- Heeft een algemene regel niet voor 1 geval
- Over gang van zaken
- Bij de uitoefening van de bevoegdheid
- De beleidsregel heeft immers betrekking op ….
4. Conclusie: In deze casus is het besluit een … . Opgesteld door de .. Op grond van artikel .. Awb.
