WEEK 1 – HC 1 – WAT IS BESTUURSRECHT?
Bestuursrecht: rechtsverhouding tussen het bestuur en de burgers.
- Het bestuur is bevoegd de rechtspositie van burgers eenzijdig vast te stellen.
- VB: vergunning verlenen, boete opleggen.
Verschil met constitutioneel recht:
- Staatsrecht gaat over de grondregels voor de democratische rechtsstaat, bestuursrecht
gaat over de verhouding tussen overheid en burger.
Verschil met privaatrecht:
- Gelijkwaardigheid van de betrokken partijen.
- Bij privaatrecht zijn de rechten/plichten gewild, bij bestuursrecht is dit niet altijd het geval.
- Het maakt niet uit of je een boete wil, je krijgt hem toch.
- Bij privaatrecht staat het particulier belang centraal, bij bestuursrecht staat het algemeen
belang centraal.
Verschil met strafrecht:
- Strafrecht gaat over bestraffen
Functies van het bestuursrecht:
1. Instrumentele functie
- Van het bestuur
- Het bestuursrecht kent het bestuur bevoegdheden toe om zijn publieke taken te
kunnen uitoefenen.
2. Normerende functie
- Voor het bestuur
- Het bestuursrecht bevat regels waaraan het bestuur zich moet houden
3. Waarborgfunctie
- Tegen het bestuur
- Rechtsbescherming: het bestuursrecht biedt waarborgen tegen eenzijdig
overheidsingrijpen.
- VB: onafhankelijke rechtspraak, bezwaar, inspraak, openbaarheid, klachtrecht,
schadevergoeding.
Gelede normstelling: bestuursrecht is niet alleen te vinden in de wet (VB: Awb,
Vreemdelingenwet 2000), maar ook in lagere regelgeving.
- VB: wet in formele zin > AMVB > ministeriele regeling > beleidsregel > beschikking.
- Redenen dat niet alle regels worden opgenomen in een wet in formele zin:
1. Het duurt heel lang voor een wet in formele zin kan worden aangenomen.
2. Lagere regelgeving staat dichterbij de burger.
- Nadelen lagere regelgeving:
1. Weinig toezicht van bovenaf.
2. Minder democratische legitimatie (we kiezen wel de regering, maar niet de
minister die een ministeriële regeling opstelt).
, 3. Minder rechtszekerheid. Moeilijk voor de burger om te achterhalen wat wel en
niet mag, omdat hij niet alleen de wet in formele zin moet raadplegen maar ook de
lagere regelingen.
WEEK 1 – H2 – DE BESTUURSRECHTELIJKE PROCEDURE
Bestuursrechtelijke procedure:
1. Voornemen van een bestuursorgaan om een besluit te nemen
- Op aanvraag: omgevingsvergunning, subsidie of uitkering
- Ambtshalve: handhavingsbesluit naar aanleiding van een overtreding (boete)
2. Zienswijze (4:7 e.v. Awb) of openbare uniforme voorbereidingsprocedure (afd. 3.4 Awb)
3. Besluit (1:3 lid 1 Awb)
Rechtsbescherming: bezwaar bij het bestuursorgaan dat het besluit heeft genomen (7:1
Awb) > beroep bij de rechtbank (8:1 Awb) > hoger beroep bij ABRvS/CBb/CRvB (8:104 +
8:105 Awb)
WEEK 1 – HC 3 – DE AWB, GESCHIEDENIS EN DOELSTELLINGEN
Algemene wet bestuursrecht:
- Totstandgekomen in 1994
- Doelstellingen:
1. Vastleggen algemene regels van het bestuursrecht
2. Bevorderen eenheid
3. Systematiseren en vereenvoudigen
4. Codificeren van jurisprudentie
5. Regelen van algemene onderwerpen die niet goed passen in bijzondere
regelgeving.
Uniformerende werking van de Awb: Awb-interpretatie is ook maatgevend voor bijzondere
wetgeving.
Soorten regels:
1. Dwingend recht
- Afwijken van de Awb is niet mogelijk d.m.v. lagere regelingen.
- Afwijken van de Awb is wel mogelijk d.m.v. andere wetten in formele zin.
- VB: in de Vreemdelingenwet 2000 mag worden afgeweken van de Awb.
- VB: 6:7 Awb.
2. Regelend recht
- Awb bevat de hoofdregel, maar afwijking is toegestaan.
- Signaalwoorden: tenzij bij wettelijk voorschrift anders is bepaald (VB: 4:1 Awb).
3. Aanvullend recht
Bestuursrecht: rechtsverhouding tussen het bestuur en de burgers.
- Het bestuur is bevoegd de rechtspositie van burgers eenzijdig vast te stellen.
- VB: vergunning verlenen, boete opleggen.
Verschil met constitutioneel recht:
- Staatsrecht gaat over de grondregels voor de democratische rechtsstaat, bestuursrecht
gaat over de verhouding tussen overheid en burger.
Verschil met privaatrecht:
- Gelijkwaardigheid van de betrokken partijen.
- Bij privaatrecht zijn de rechten/plichten gewild, bij bestuursrecht is dit niet altijd het geval.
- Het maakt niet uit of je een boete wil, je krijgt hem toch.
- Bij privaatrecht staat het particulier belang centraal, bij bestuursrecht staat het algemeen
belang centraal.
Verschil met strafrecht:
- Strafrecht gaat over bestraffen
Functies van het bestuursrecht:
1. Instrumentele functie
- Van het bestuur
- Het bestuursrecht kent het bestuur bevoegdheden toe om zijn publieke taken te
kunnen uitoefenen.
2. Normerende functie
- Voor het bestuur
- Het bestuursrecht bevat regels waaraan het bestuur zich moet houden
3. Waarborgfunctie
- Tegen het bestuur
- Rechtsbescherming: het bestuursrecht biedt waarborgen tegen eenzijdig
overheidsingrijpen.
- VB: onafhankelijke rechtspraak, bezwaar, inspraak, openbaarheid, klachtrecht,
schadevergoeding.
Gelede normstelling: bestuursrecht is niet alleen te vinden in de wet (VB: Awb,
Vreemdelingenwet 2000), maar ook in lagere regelgeving.
- VB: wet in formele zin > AMVB > ministeriele regeling > beleidsregel > beschikking.
- Redenen dat niet alle regels worden opgenomen in een wet in formele zin:
1. Het duurt heel lang voor een wet in formele zin kan worden aangenomen.
2. Lagere regelgeving staat dichterbij de burger.
- Nadelen lagere regelgeving:
1. Weinig toezicht van bovenaf.
2. Minder democratische legitimatie (we kiezen wel de regering, maar niet de
minister die een ministeriële regeling opstelt).
, 3. Minder rechtszekerheid. Moeilijk voor de burger om te achterhalen wat wel en
niet mag, omdat hij niet alleen de wet in formele zin moet raadplegen maar ook de
lagere regelingen.
WEEK 1 – H2 – DE BESTUURSRECHTELIJKE PROCEDURE
Bestuursrechtelijke procedure:
1. Voornemen van een bestuursorgaan om een besluit te nemen
- Op aanvraag: omgevingsvergunning, subsidie of uitkering
- Ambtshalve: handhavingsbesluit naar aanleiding van een overtreding (boete)
2. Zienswijze (4:7 e.v. Awb) of openbare uniforme voorbereidingsprocedure (afd. 3.4 Awb)
3. Besluit (1:3 lid 1 Awb)
Rechtsbescherming: bezwaar bij het bestuursorgaan dat het besluit heeft genomen (7:1
Awb) > beroep bij de rechtbank (8:1 Awb) > hoger beroep bij ABRvS/CBb/CRvB (8:104 +
8:105 Awb)
WEEK 1 – HC 3 – DE AWB, GESCHIEDENIS EN DOELSTELLINGEN
Algemene wet bestuursrecht:
- Totstandgekomen in 1994
- Doelstellingen:
1. Vastleggen algemene regels van het bestuursrecht
2. Bevorderen eenheid
3. Systematiseren en vereenvoudigen
4. Codificeren van jurisprudentie
5. Regelen van algemene onderwerpen die niet goed passen in bijzondere
regelgeving.
Uniformerende werking van de Awb: Awb-interpretatie is ook maatgevend voor bijzondere
wetgeving.
Soorten regels:
1. Dwingend recht
- Afwijken van de Awb is niet mogelijk d.m.v. lagere regelingen.
- Afwijken van de Awb is wel mogelijk d.m.v. andere wetten in formele zin.
- VB: in de Vreemdelingenwet 2000 mag worden afgeweken van de Awb.
- VB: 6:7 Awb.
2. Regelend recht
- Awb bevat de hoofdregel, maar afwijking is toegestaan.
- Signaalwoorden: tenzij bij wettelijk voorschrift anders is bepaald (VB: 4:1 Awb).
3. Aanvullend recht
