ECONOMÍA DEL SECTOR PÚBLICO
• Sector privado es diferente del mercado, existen comportamientos que no se desarrollan en el
mercado (ej.: las relaciones familiares).
• Sector público es diferente del presupuesto, existen actuaciones públicas que no se reflejan en el
presupuesto (regulación y producción públicas).
Diferencias entre sectores, público, privado y tercer sector.
➢ En el ámbito del sector público, el objetivo no es lucrativo, su objetivo no es ganar dinero, no es
engrosar la cuenta de resultados. Objetivo aumentar el bienestar social, redistribuir la riqueza y los
recursos.
➢ El sector privado, las empresas lo que buscan es maximizar su beneficio monetario, por tanto el
objetivo es lucrativo (diferencia fundamental con el sector público).
➢ El tercer sector (ONG), su objetivo no es lucrativo, dependiendo del tipo de entidad sus
motivaciones serán por ejemplo la solidaridad, la preservación de las especies...
➢ El carácter de las relaciones que se producen en los sectores:
• En el ámbito del sector público es la coacción. Ejerce un poder hacia los ciudadanos, tiene
poder fiscal para exigir el pago de impuestos, tiene poder penal, tiene poder puro como por
ejemplo puede expropiar terrenos, ejerce la coacción, es decir, es una característica básica.
• En el ámbito del sector privado no existe coacción pues la relaciones son de tipo voluntario, no
debería haberla.
• En el tercer sector el carácter es voluntario, ej.: la aportación económica en las ONG.
➢ Los flujos económicos:
• En las relaciones que se producen en el sector público, no son precios son transferencias
bidireccionales, tenemos al ciudadano por un lado y el sector público por otro. No es una
relación directamente de intercambio, el ciudadano paga sus impuestos y recibe a cambio
servicios, bienes públicos, pero no tiene que estar pagando realmente el valor de lo que está
recibiendo (uno puede estar pagando más que otro y ambos reciben lo mismo).
• En las relaciones que se producen en el sector privado, lo que hay es un intercambio bilateral,
empresa que vende y el consumidor.
• En el tercer sector, las relaciones son entre el ciudadano y el tercer sector, son transferencias
unidireccionales, el ciudadano paga una cuota u donación a esa entidad de forma voluntaria,
pero no hay una transferencia bidireccional.
➢ Tipo de decisiones:
• En el sector privado, las decisiones son individuales, estamos pensando en nuestro propio
bienestar.
• En el sector público, las decisiones que se toman son colectivas, pues afectarán a parte de la
colectividad.
• En el tercer sector, las decisiones que se toman se hacen a nivel individual es verdad que luego
puede afectar a terceros, pero la iniciativa es individual, sin embargo, queda un poco difuso.
,2. CARACTERIZACIÓN Y ESTRUCTURA DEL SECTOR PÚBLICO
Stiglitz: Universalidad y Coacción.
➢ Tiene poder coactivo para el pago de impuestos…
• en el sentido de que el Estado dispone de un poder coactivo sobre los ciudadanos del que no
disponen las demás organizaciones de la comunidad. Así, tiene poder coactivo para exigir
impuestos, hacer cumplir leyes, etc. (poder puro, poder penal, poder fiscal).
➢ La universalidad dado que todos los ciudadanos son miembros de ese Estado o Sector Público, pues
las decisiones tomadas en el su seno afectan a todos.
Olmeda:
1. El sujeto del Sector Público.
• Quién es el Sector Público,de momento lo que podemos decir es que existen muchos modos o
criterios para definirlo el SEC, SNA o el Criterio del fondo monetario internacional. Sin embargo,
ninguno coincide en su definición.
➢ Uno de los más clarificadores es el conocido como “sectorización del sector público”, que
organiza las instituciones, entidades o agentes que conforman el sector público en base a
tres criterios generales: el territorio de su competencia, la principal función que desarrollan
y su naturaleza jurídica.
• Puntualizar en el criterio territorial, pues divide el sector público en función del territorio sobre
el que tiene poder cada institución, ente o agente.
➢ Sector público central, regional y local.
• El criterio de función económica principal divide el sector público según lo que hace cada
institución, entidad o agente y cuál es su principal fuente de financiación, dando lugar a:
◦ Administraciones Públicas: comprenden todas las unidades institucionales que, a título de
función principal, suministran bienes y servicios sin contraprestación monetaria directa,
efectuando operaciones de redistribución de la renta y la riqueza nacional y procediendo sus
recursos de pagos realizados por unidades pertenecientes a otros sectores.
◦ Seguridad Social: desarrolla una función muy concreta que consiste básicamente en el pago de
pensiones. Por ello puede tratarse como un subsector independiente de las Administraciones
Públicas, aunque algunos criterios de delimitación del sector público la consideran parte de la
Administración Pública Central (p. ej. el SEC). Posee un sistema propio de financiación mediante
cotizaciones.
◦ Empresas Públicas: comprende aquellas unidades que producen bienes y servicios que o bien
son monopolios naturales o bien, por diferentes razones, se considera que deben estar bajo
tutela pública. Su financiación proviene básicamente de los ingresos derivados de la venta de
sus productos así como de subvenciones de las Administraciones Públicas.
• El criterio de las normas jurídicas que regulan cada institución o entidad da lugar a una
diferenciación particular según la organización administrativa y el ordenamiento jurídico de cada
país, aunque suelen distinguirse:
, ◦ Instituciones Fundamentales: se incluyen los órganos constitucionales (Tribunal Constitucional,
Tribunal de Cuentas), las cámaras legislativas, los órganos judiciales y, en general, todas las
entidades de rango constitucional que no forman parte del poder ejecutivo. Suelen disponer de
leyes especiales que regulan su composición y funcionamiento.
◦ Administración General: se incluyen aquí los Ministerios, Agencias, Departamentos o
Secretarías y constituyen el pilar fundamental de la Administración Pública a través del cual el
ejecutivo ejerce su poder. Está sometida a leyes administrativas comunes.
◦ Entes Instrumentales: entre ellos están los Organismos, Institutos, Agencias y demás entes que
sirven de apoyo a la Administración General para el desarrollo de sus tareas. Suelen disponer de
una normativa especial que los diferencia en aspectos como el régimen de personal, el control
presupuestario y el sistema contable.
2. Los comportamientos.
• No lucrativos y el carácter coactivo.
3. Las actuaciones o técnicas de intervención que el Sector Público emplea para lograr sus objetivos:
• Presupuestarias, que aparecen reflejadas en el presupuesto (documento económico contable,
jurídico) público:
➢ Provisión pública, hace referencia únicamente al sistema de distribución de los bienes y
servicios (poner a disposición de los usuarios, no vía precios, esos bienes y servicios como la
educación, sanidad, defensa nacional. Caso 1...). El origen de dichos bienes y servicios
puede encontrarse en la producción pública o en la producción privada. Poner a disposición
de los ciudadanos vía presupuestaria y no vía precios.
• Un colegio concertado, producción privada pero provisión pública, pues es quien
financia y pone a disposición de los alumnos usuarios de forma “gratuita” por la
recepción del servicio (Caso 3)
➢ Financiación pública, actuaciones públicas que tienen como campo de referencia la liquidez
o el poder adquisitivo de la comunidad, principalmente a través del pago de impuestos. Hay
que distinguir dos operaciones distintas:
• Las actuaciones de obtención de liquidez.
• Las actuaciones de asignación o distribución de liquidez.
• No presupuestarias,
➢ Producción pública, actuaciones por las cuales es el propio sector público quien realiza el
proceso productivo a través de unos inputs y consigue los outputs (bienes y servicios). El
sector público puede ser titular de los inputs o puede adquirirlos al sector privado a través
de los mecanismos de precios.
• Una carretera sería un caso de producción privada pero provisión pública. El sector
público paga a esas empresas, que son quienes producen ese bien y el cual se pone a
disposición de los usuarios “gratuito” vía presupuesto.
➢ Regulación pública, actividades del sector público encaminadas a estimular o desestimular,
prohibir u obligar determinados comportamientos de los ciudadanos. Es la actuación
pública que más ha crecido en los últimos años, la más difícil de medir y la que tiene un
, desarrollo formal analítico más débil. Pueden citarse aquí las actuaciones destinadas a
satisfacer las necesidades tutelares, las distintas formas de interiorización de los efectos
externos de mercado, los estímulos fiscales... El sector público es quien realiza el proceso
productivo que se puede poner a disposición de los usuario vía presupuestos o vía precios
(Correos, producción pública pero provisión privada, es decir, puesto a disposición de lo
usuarios vía precios. Caso 3). Es una actuación no presupuestaria, pues no se encuentra en
el presupuesto como mucho el gasto del BOE.
• El sector público a través de una normativa de tráfico obliga a los conductores a llevar el
cinturón de seguridad y una prohibición en el caso de fumar.
• Desestimular el consumo de hidrocarburos mediante el aumento del precio del mismo,
así como el del tabaco, de carácter nocivo.
*Producción privada y puesto a disposición vía precios, la compra de un coche, Caso 4.
4. Los objetivos o funciones.
Según Musgrave:
• Lograr una asignación eficiente de los recursos que conduzca a un crecimiento económico
equilibrado. Se incluyen las actuaciones de provisión de bienes públicos o el proceso por el que el
uso total de los recursos se divide entre bienes privados y públicos. También se incluyen las
actuaciones dirigidas a corregir los fallos del mercado. Mejorar nuestra calidad de vida.
◦ Concepto de bien público: aquel que debido a sus características de oferta conjunta y no
exclusión resulta inviable la asignación eficiente por parte del mercado.
◦ Concepto de fallos del mercado, cuando el mercado “real” se aleja del modelo considerado
“perfecto” y que se toma como referencia para establecer la eficiencia paretiana. En realidad,
existe un fallo de mercado cuando hay divergencias entre las demandas ciudadanas y los
resultados en la asignación de recursos de una configuración particular del mercado:
deficiencias en la competencia, bienes públicos,
• Redistribuir la renta y la riqueza de un país, para asegurar la conformidad con lo que la sociedad
considera un estado correcto o justo de distribución redistribución de la renta. Impuestos
desiguales para la ciudadanía, pero la totalidad recibe los mismos servicios, es decir, igualando
oportunidades, reducir desigualdades….
• Estabilización y desarrollo, utilizar la política fiscal y presupuestaria como un medio para actuar
sobre el empleo, la inflación y la tasa de crecimiento de la economía.
Conflictos de funciones: asignación-distribución, asignación-estabilización, distribución-estabilización,
distribución-crecimiento. Ej.: el copago farmacéutico, mejorar o parar es hipotética demanda de servicios la
asignación de los recursos, pero si se demanda este copago y es igual para todos salen perjudicadas las
rentas bajas, a su vez se ve afectada negativamente y entra en conflicto con el objetivo redistributivo.
• Sector privado es diferente del mercado, existen comportamientos que no se desarrollan en el
mercado (ej.: las relaciones familiares).
• Sector público es diferente del presupuesto, existen actuaciones públicas que no se reflejan en el
presupuesto (regulación y producción públicas).
Diferencias entre sectores, público, privado y tercer sector.
➢ En el ámbito del sector público, el objetivo no es lucrativo, su objetivo no es ganar dinero, no es
engrosar la cuenta de resultados. Objetivo aumentar el bienestar social, redistribuir la riqueza y los
recursos.
➢ El sector privado, las empresas lo que buscan es maximizar su beneficio monetario, por tanto el
objetivo es lucrativo (diferencia fundamental con el sector público).
➢ El tercer sector (ONG), su objetivo no es lucrativo, dependiendo del tipo de entidad sus
motivaciones serán por ejemplo la solidaridad, la preservación de las especies...
➢ El carácter de las relaciones que se producen en los sectores:
• En el ámbito del sector público es la coacción. Ejerce un poder hacia los ciudadanos, tiene
poder fiscal para exigir el pago de impuestos, tiene poder penal, tiene poder puro como por
ejemplo puede expropiar terrenos, ejerce la coacción, es decir, es una característica básica.
• En el ámbito del sector privado no existe coacción pues la relaciones son de tipo voluntario, no
debería haberla.
• En el tercer sector el carácter es voluntario, ej.: la aportación económica en las ONG.
➢ Los flujos económicos:
• En las relaciones que se producen en el sector público, no son precios son transferencias
bidireccionales, tenemos al ciudadano por un lado y el sector público por otro. No es una
relación directamente de intercambio, el ciudadano paga sus impuestos y recibe a cambio
servicios, bienes públicos, pero no tiene que estar pagando realmente el valor de lo que está
recibiendo (uno puede estar pagando más que otro y ambos reciben lo mismo).
• En las relaciones que se producen en el sector privado, lo que hay es un intercambio bilateral,
empresa que vende y el consumidor.
• En el tercer sector, las relaciones son entre el ciudadano y el tercer sector, son transferencias
unidireccionales, el ciudadano paga una cuota u donación a esa entidad de forma voluntaria,
pero no hay una transferencia bidireccional.
➢ Tipo de decisiones:
• En el sector privado, las decisiones son individuales, estamos pensando en nuestro propio
bienestar.
• En el sector público, las decisiones que se toman son colectivas, pues afectarán a parte de la
colectividad.
• En el tercer sector, las decisiones que se toman se hacen a nivel individual es verdad que luego
puede afectar a terceros, pero la iniciativa es individual, sin embargo, queda un poco difuso.
,2. CARACTERIZACIÓN Y ESTRUCTURA DEL SECTOR PÚBLICO
Stiglitz: Universalidad y Coacción.
➢ Tiene poder coactivo para el pago de impuestos…
• en el sentido de que el Estado dispone de un poder coactivo sobre los ciudadanos del que no
disponen las demás organizaciones de la comunidad. Así, tiene poder coactivo para exigir
impuestos, hacer cumplir leyes, etc. (poder puro, poder penal, poder fiscal).
➢ La universalidad dado que todos los ciudadanos son miembros de ese Estado o Sector Público, pues
las decisiones tomadas en el su seno afectan a todos.
Olmeda:
1. El sujeto del Sector Público.
• Quién es el Sector Público,de momento lo que podemos decir es que existen muchos modos o
criterios para definirlo el SEC, SNA o el Criterio del fondo monetario internacional. Sin embargo,
ninguno coincide en su definición.
➢ Uno de los más clarificadores es el conocido como “sectorización del sector público”, que
organiza las instituciones, entidades o agentes que conforman el sector público en base a
tres criterios generales: el territorio de su competencia, la principal función que desarrollan
y su naturaleza jurídica.
• Puntualizar en el criterio territorial, pues divide el sector público en función del territorio sobre
el que tiene poder cada institución, ente o agente.
➢ Sector público central, regional y local.
• El criterio de función económica principal divide el sector público según lo que hace cada
institución, entidad o agente y cuál es su principal fuente de financiación, dando lugar a:
◦ Administraciones Públicas: comprenden todas las unidades institucionales que, a título de
función principal, suministran bienes y servicios sin contraprestación monetaria directa,
efectuando operaciones de redistribución de la renta y la riqueza nacional y procediendo sus
recursos de pagos realizados por unidades pertenecientes a otros sectores.
◦ Seguridad Social: desarrolla una función muy concreta que consiste básicamente en el pago de
pensiones. Por ello puede tratarse como un subsector independiente de las Administraciones
Públicas, aunque algunos criterios de delimitación del sector público la consideran parte de la
Administración Pública Central (p. ej. el SEC). Posee un sistema propio de financiación mediante
cotizaciones.
◦ Empresas Públicas: comprende aquellas unidades que producen bienes y servicios que o bien
son monopolios naturales o bien, por diferentes razones, se considera que deben estar bajo
tutela pública. Su financiación proviene básicamente de los ingresos derivados de la venta de
sus productos así como de subvenciones de las Administraciones Públicas.
• El criterio de las normas jurídicas que regulan cada institución o entidad da lugar a una
diferenciación particular según la organización administrativa y el ordenamiento jurídico de cada
país, aunque suelen distinguirse:
, ◦ Instituciones Fundamentales: se incluyen los órganos constitucionales (Tribunal Constitucional,
Tribunal de Cuentas), las cámaras legislativas, los órganos judiciales y, en general, todas las
entidades de rango constitucional que no forman parte del poder ejecutivo. Suelen disponer de
leyes especiales que regulan su composición y funcionamiento.
◦ Administración General: se incluyen aquí los Ministerios, Agencias, Departamentos o
Secretarías y constituyen el pilar fundamental de la Administración Pública a través del cual el
ejecutivo ejerce su poder. Está sometida a leyes administrativas comunes.
◦ Entes Instrumentales: entre ellos están los Organismos, Institutos, Agencias y demás entes que
sirven de apoyo a la Administración General para el desarrollo de sus tareas. Suelen disponer de
una normativa especial que los diferencia en aspectos como el régimen de personal, el control
presupuestario y el sistema contable.
2. Los comportamientos.
• No lucrativos y el carácter coactivo.
3. Las actuaciones o técnicas de intervención que el Sector Público emplea para lograr sus objetivos:
• Presupuestarias, que aparecen reflejadas en el presupuesto (documento económico contable,
jurídico) público:
➢ Provisión pública, hace referencia únicamente al sistema de distribución de los bienes y
servicios (poner a disposición de los usuarios, no vía precios, esos bienes y servicios como la
educación, sanidad, defensa nacional. Caso 1...). El origen de dichos bienes y servicios
puede encontrarse en la producción pública o en la producción privada. Poner a disposición
de los ciudadanos vía presupuestaria y no vía precios.
• Un colegio concertado, producción privada pero provisión pública, pues es quien
financia y pone a disposición de los alumnos usuarios de forma “gratuita” por la
recepción del servicio (Caso 3)
➢ Financiación pública, actuaciones públicas que tienen como campo de referencia la liquidez
o el poder adquisitivo de la comunidad, principalmente a través del pago de impuestos. Hay
que distinguir dos operaciones distintas:
• Las actuaciones de obtención de liquidez.
• Las actuaciones de asignación o distribución de liquidez.
• No presupuestarias,
➢ Producción pública, actuaciones por las cuales es el propio sector público quien realiza el
proceso productivo a través de unos inputs y consigue los outputs (bienes y servicios). El
sector público puede ser titular de los inputs o puede adquirirlos al sector privado a través
de los mecanismos de precios.
• Una carretera sería un caso de producción privada pero provisión pública. El sector
público paga a esas empresas, que son quienes producen ese bien y el cual se pone a
disposición de los usuarios “gratuito” vía presupuesto.
➢ Regulación pública, actividades del sector público encaminadas a estimular o desestimular,
prohibir u obligar determinados comportamientos de los ciudadanos. Es la actuación
pública que más ha crecido en los últimos años, la más difícil de medir y la que tiene un
, desarrollo formal analítico más débil. Pueden citarse aquí las actuaciones destinadas a
satisfacer las necesidades tutelares, las distintas formas de interiorización de los efectos
externos de mercado, los estímulos fiscales... El sector público es quien realiza el proceso
productivo que se puede poner a disposición de los usuario vía presupuestos o vía precios
(Correos, producción pública pero provisión privada, es decir, puesto a disposición de lo
usuarios vía precios. Caso 3). Es una actuación no presupuestaria, pues no se encuentra en
el presupuesto como mucho el gasto del BOE.
• El sector público a través de una normativa de tráfico obliga a los conductores a llevar el
cinturón de seguridad y una prohibición en el caso de fumar.
• Desestimular el consumo de hidrocarburos mediante el aumento del precio del mismo,
así como el del tabaco, de carácter nocivo.
*Producción privada y puesto a disposición vía precios, la compra de un coche, Caso 4.
4. Los objetivos o funciones.
Según Musgrave:
• Lograr una asignación eficiente de los recursos que conduzca a un crecimiento económico
equilibrado. Se incluyen las actuaciones de provisión de bienes públicos o el proceso por el que el
uso total de los recursos se divide entre bienes privados y públicos. También se incluyen las
actuaciones dirigidas a corregir los fallos del mercado. Mejorar nuestra calidad de vida.
◦ Concepto de bien público: aquel que debido a sus características de oferta conjunta y no
exclusión resulta inviable la asignación eficiente por parte del mercado.
◦ Concepto de fallos del mercado, cuando el mercado “real” se aleja del modelo considerado
“perfecto” y que se toma como referencia para establecer la eficiencia paretiana. En realidad,
existe un fallo de mercado cuando hay divergencias entre las demandas ciudadanas y los
resultados en la asignación de recursos de una configuración particular del mercado:
deficiencias en la competencia, bienes públicos,
• Redistribuir la renta y la riqueza de un país, para asegurar la conformidad con lo que la sociedad
considera un estado correcto o justo de distribución redistribución de la renta. Impuestos
desiguales para la ciudadanía, pero la totalidad recibe los mismos servicios, es decir, igualando
oportunidades, reducir desigualdades….
• Estabilización y desarrollo, utilizar la política fiscal y presupuestaria como un medio para actuar
sobre el empleo, la inflación y la tasa de crecimiento de la economía.
Conflictos de funciones: asignación-distribución, asignación-estabilización, distribución-estabilización,
distribución-crecimiento. Ej.: el copago farmacéutico, mejorar o parar es hipotética demanda de servicios la
asignación de los recursos, pero si se demanda este copago y es igual para todos salen perjudicadas las
rentas bajas, a su vez se ve afectada negativamente y entra en conflicto con el objetivo redistributivo.
