Spiekbrief Bestuursrecht
Week 1: Bestuursorgaanbegrip
Wanneer is er een bestuursorgaan?
Een bestuursorgaan handelt namens een publiekrechtelijk rechtspersoon. Ze nemen besluiten op
grond van publiekrechtelijke bevoegdheden. Soms oefenen ze ook privaatrechtelijke
bevoegdheden uit, zoals een stichting nv of bv
A-organen zijn altijd aan de Awb verbonden, terwijl B-organen alleen zijn gebonden als ze de
bevoegdheid uitoefenen!! Belangrijk is dat de organisatie niet het orgaan is, maar bijv. De minister.
A-orgaan
Uit art. 1:1 sub a Awb volgt:
- orgaan van een rechtspersoon
- Krachtens publiekrecht is ingesteld
- Voor orgaan voldoende zelfstandige positie (moet blijken uit eigen taken of bevoegdheden op
grond van de wet)
Er wordt altijd eerst gekeken of het een a-orgaan is, dan pas B. Dit kan nooit een privaatrechtelijk
persoon zijn. Het is bijvoorbeeld de minister of overheid.
B-orgaan
- een ander persoon of college
- Met enig openbaar Gezag bekleed
Bepalend is wat ze doen, en wat voor gezag ze uitoefenen. Deze handelingen moeten een
publiekrechtelijk uiterlijk hebben, oftewel openbaar gezag. Dit zijn privaatrechtelijke
rechtspersonen of natuurlijke personen die een deel van overheidstaak hebben gekregen.
Art. 2:3 BW somt de verschillende privaatrechtelijkerechtspersonen op
Buitenwettelijke b-organen
(Schiphol)
De overheid is soms zo nauw betrokken dat de bestuursrechter beslis dat de organisatie met
openbaar gezag is bekleed. Deze rechtspersoon kwali ceert dan als een b-bestuursorgaan,
zonder dat de rechtspersoon in een wettelijk voorschrift met die bestuursbevoegdheid is belast;
daarom worden zij buitenwettelijke bestuursorganen genoemd. Het is op hoge uitzondering! De
vereisten zijn:
- Inhoudelijk vereiste: de criteria voor de geldverstrekking door het orgaan in kwestie in
beslissende mate door een of meer a-organen moeten worden bepaald.
- Financieel vereiste: de nanciering moet in overwegende mate afkomstig zijn van een a-orgaan
Stichting bevordering leefkwaliteit Schipholregio
Vereisten voor een buitenwettelijk b-orgaan:
1. Inhoudelijk vereiste: een a-orgaan heeft een beslissende invloed over de verstrekking van
uitkeringen, of wanneer dit mag.
2. Financieel vereiste: de verstrekking van die uitkering is merendeels ge nancierd door deze a-
organen
SCE I
Ze waren een b-orgaan, maar ze beschikte niet over de bevoegdheid om zelf subsidieregelingen
vast te stellen. Dat moet een a-orgaan, de gemeente doen. Dit kan opgelost worden via een
verordening.
Stichting Tijdelijk Noodfonds Energie
In beginsel is een stichting geen b-orgaan als het openbaar gezag niet is gebaseerd op wettelijk
voorschrift. Tenzij ze een uitkering geven, dan moet aan die twee vereisten zijn voldaan. Hier werd
niet aan de vereisten voldaan.
1/9
fi fi fi
, Week 2: Besluitbegrip
Wanneer is er een besluit?
Voor een besluit staat bescherming bij de bestuursrechter open 8:1 Awb. De bestuursrechter
heeft hier dus macht. De de nitie van een besluit: 1:3 Awb
- schriftelijk is;
- afkomstig is van een bestuursorgaan;
- rechtsgevolg beoogt;
- gebaseerd is op een exclusief (publiekrechtelijk) wettelijk voorschrift.
Besluit zonder bevoegdheid —> vernietigen besluit
Verschil tussen avv, beschikkingen, concretiserende besluiten van algemene strekking en
beleidsregels
1. AVV: ook wel materiele wet of wettelijk voorschrift. De nitie: - algemene, naar buiten
werkende, bindende regels, zelfstandige normstelling, gebaseerd op een wetgevende
bevoegdheid. Staat geen bescherming open! 8:3 Awb. Ligplaatsverbod. ‘Besluit staat in de
bijlage’ Moet echt een wetgevende bevoegdheid zijn, anders geen AVV
2. Beschikking: zijn gericht op één of enkele speci eke personen of een concreet object.
Individuele rechtsnorm
3. Concretiserend besluit van algemene strekking:Het besluit van de burgemeester
concretiseert de norm (het recht om te tippelen) dus naar plaats (een bepaald gebied). We
noemen dergelijke besluiten ‘concretiserende besluiten van algemene strekking. Waar mogen
honden los lopen?
4. Beleidsregel: om telkens op dezelfde manier gebruik te maken van de bevoegdheid kan
worden vastgelegd hoe en wanneer de bevoegdheid wordt gebruikt. Zonder beleidsregel: hoe
doen we iets, is de kans op willekeur groot. Art. 4:81-4:84 Awb. drie soorten beleidsregels•
regels voor het afwegen van belangen;• regels voor het vaststellen van feiten; regels voor de
uitleg van wettelijke voorschriften
Beschikking of algemene strekking?
- is het tot een iemand geadresseerd of meerdere?
- object- of zaakscriterium: gaat het over een gebouw of over een stuk groter land?
Nieuwsbericht
Kraken van je nek niet goed—> zien als een verbod —> beleidsregel= geen bezwaar open
Postwet
wijziging in postregeling, is dit een avv? Ja, het is concreet en herhaaldelijk toepasbaar voor een
onbeperkte groep. Hierdoor staat er geen bezwaar open.
Ligplaatsverbod
Bijboten regels. Bewoners in bezwaar, kan dit? Nee, want het is een avv en concretiserend besluit
van algemene strekking, waarbij de gemeente zelf de regelgevende bevoegdheid heeft gekregen.
Bestuurlijk rechtsoordeel
Is dit een besluit? Nee het is een bestuurlijk rechtsoordeel: juridisch oordeel over de wet in een
concreet geval
Bestuurlijke waarschuwing
meisje heeft na een bestuurlijke boete een waarschuwing gekregen om verdere recidive tijdens
werk te voorkomen. Zij gaat hiertegen in bezwaar, maar is de waarschuwing een besluit? Uit de
uitspraak blijkt dat een bestuurlijke waarschuwing alleen wordt gelijkgesteld met een besluit, als
die waarschuwing een voorwaarde is voor het kunnen opleggen van een sanctie en is gebaseerd
op een wettelijk voorschrift
Gedoogbeslissing
2/9
fi fi fi
Week 1: Bestuursorgaanbegrip
Wanneer is er een bestuursorgaan?
Een bestuursorgaan handelt namens een publiekrechtelijk rechtspersoon. Ze nemen besluiten op
grond van publiekrechtelijke bevoegdheden. Soms oefenen ze ook privaatrechtelijke
bevoegdheden uit, zoals een stichting nv of bv
A-organen zijn altijd aan de Awb verbonden, terwijl B-organen alleen zijn gebonden als ze de
bevoegdheid uitoefenen!! Belangrijk is dat de organisatie niet het orgaan is, maar bijv. De minister.
A-orgaan
Uit art. 1:1 sub a Awb volgt:
- orgaan van een rechtspersoon
- Krachtens publiekrecht is ingesteld
- Voor orgaan voldoende zelfstandige positie (moet blijken uit eigen taken of bevoegdheden op
grond van de wet)
Er wordt altijd eerst gekeken of het een a-orgaan is, dan pas B. Dit kan nooit een privaatrechtelijk
persoon zijn. Het is bijvoorbeeld de minister of overheid.
B-orgaan
- een ander persoon of college
- Met enig openbaar Gezag bekleed
Bepalend is wat ze doen, en wat voor gezag ze uitoefenen. Deze handelingen moeten een
publiekrechtelijk uiterlijk hebben, oftewel openbaar gezag. Dit zijn privaatrechtelijke
rechtspersonen of natuurlijke personen die een deel van overheidstaak hebben gekregen.
Art. 2:3 BW somt de verschillende privaatrechtelijkerechtspersonen op
Buitenwettelijke b-organen
(Schiphol)
De overheid is soms zo nauw betrokken dat de bestuursrechter beslis dat de organisatie met
openbaar gezag is bekleed. Deze rechtspersoon kwali ceert dan als een b-bestuursorgaan,
zonder dat de rechtspersoon in een wettelijk voorschrift met die bestuursbevoegdheid is belast;
daarom worden zij buitenwettelijke bestuursorganen genoemd. Het is op hoge uitzondering! De
vereisten zijn:
- Inhoudelijk vereiste: de criteria voor de geldverstrekking door het orgaan in kwestie in
beslissende mate door een of meer a-organen moeten worden bepaald.
- Financieel vereiste: de nanciering moet in overwegende mate afkomstig zijn van een a-orgaan
Stichting bevordering leefkwaliteit Schipholregio
Vereisten voor een buitenwettelijk b-orgaan:
1. Inhoudelijk vereiste: een a-orgaan heeft een beslissende invloed over de verstrekking van
uitkeringen, of wanneer dit mag.
2. Financieel vereiste: de verstrekking van die uitkering is merendeels ge nancierd door deze a-
organen
SCE I
Ze waren een b-orgaan, maar ze beschikte niet over de bevoegdheid om zelf subsidieregelingen
vast te stellen. Dat moet een a-orgaan, de gemeente doen. Dit kan opgelost worden via een
verordening.
Stichting Tijdelijk Noodfonds Energie
In beginsel is een stichting geen b-orgaan als het openbaar gezag niet is gebaseerd op wettelijk
voorschrift. Tenzij ze een uitkering geven, dan moet aan die twee vereisten zijn voldaan. Hier werd
niet aan de vereisten voldaan.
1/9
fi fi fi
, Week 2: Besluitbegrip
Wanneer is er een besluit?
Voor een besluit staat bescherming bij de bestuursrechter open 8:1 Awb. De bestuursrechter
heeft hier dus macht. De de nitie van een besluit: 1:3 Awb
- schriftelijk is;
- afkomstig is van een bestuursorgaan;
- rechtsgevolg beoogt;
- gebaseerd is op een exclusief (publiekrechtelijk) wettelijk voorschrift.
Besluit zonder bevoegdheid —> vernietigen besluit
Verschil tussen avv, beschikkingen, concretiserende besluiten van algemene strekking en
beleidsregels
1. AVV: ook wel materiele wet of wettelijk voorschrift. De nitie: - algemene, naar buiten
werkende, bindende regels, zelfstandige normstelling, gebaseerd op een wetgevende
bevoegdheid. Staat geen bescherming open! 8:3 Awb. Ligplaatsverbod. ‘Besluit staat in de
bijlage’ Moet echt een wetgevende bevoegdheid zijn, anders geen AVV
2. Beschikking: zijn gericht op één of enkele speci eke personen of een concreet object.
Individuele rechtsnorm
3. Concretiserend besluit van algemene strekking:Het besluit van de burgemeester
concretiseert de norm (het recht om te tippelen) dus naar plaats (een bepaald gebied). We
noemen dergelijke besluiten ‘concretiserende besluiten van algemene strekking. Waar mogen
honden los lopen?
4. Beleidsregel: om telkens op dezelfde manier gebruik te maken van de bevoegdheid kan
worden vastgelegd hoe en wanneer de bevoegdheid wordt gebruikt. Zonder beleidsregel: hoe
doen we iets, is de kans op willekeur groot. Art. 4:81-4:84 Awb. drie soorten beleidsregels•
regels voor het afwegen van belangen;• regels voor het vaststellen van feiten; regels voor de
uitleg van wettelijke voorschriften
Beschikking of algemene strekking?
- is het tot een iemand geadresseerd of meerdere?
- object- of zaakscriterium: gaat het over een gebouw of over een stuk groter land?
Nieuwsbericht
Kraken van je nek niet goed—> zien als een verbod —> beleidsregel= geen bezwaar open
Postwet
wijziging in postregeling, is dit een avv? Ja, het is concreet en herhaaldelijk toepasbaar voor een
onbeperkte groep. Hierdoor staat er geen bezwaar open.
Ligplaatsverbod
Bijboten regels. Bewoners in bezwaar, kan dit? Nee, want het is een avv en concretiserend besluit
van algemene strekking, waarbij de gemeente zelf de regelgevende bevoegdheid heeft gekregen.
Bestuurlijk rechtsoordeel
Is dit een besluit? Nee het is een bestuurlijk rechtsoordeel: juridisch oordeel over de wet in een
concreet geval
Bestuurlijke waarschuwing
meisje heeft na een bestuurlijke boete een waarschuwing gekregen om verdere recidive tijdens
werk te voorkomen. Zij gaat hiertegen in bezwaar, maar is de waarschuwing een besluit? Uit de
uitspraak blijkt dat een bestuurlijke waarschuwing alleen wordt gelijkgesteld met een besluit, als
die waarschuwing een voorwaarde is voor het kunnen opleggen van een sanctie en is gebaseerd
op een wettelijk voorschrift
Gedoogbeslissing
2/9
fi fi fi
