Samenvatting Bestuursrecht (woon- en leefomgeving minor E1)

Samenvatting:
Bestuursrecht: woon- en leefomgeving
Week 1
INLEIDING:
- Openbare orde en veiligheid
-De verhouding tussen bestuursrecht en strafrecht
-Kernbeleid veiligheid (VNG)
-Wetsvoorstel Regie Lokale veiligheid


Bestuursrecht: recht en veiligheid
1. Handhaving van de openbare orde
2. Bestuursrecht en strafrecht
3. Trends en wontontwikkelingen
4. Integraal veiligheidsbeleid
5. Wetsvoorstel: Regie lokale overheid


Thema per week
1. Integraal veiligheidsbeleid: inleiding
2. Sociale veiligheid: zwervers
3. Veelplegers
4. Woonoverlast en verloedering (mannetje met de laafjes, de luier verzamelaar)
geluid, stank, rommel
woningcorporatie treedt op = privaatrechtelijke instantie.
5. Drugs
6. Huiselijk geweld!!! Staat bovenaan het lijstje
Wet tijdelijke huisverbod, vrouwen worden gemiddeld 32 keer geslagen, voordat zij de politie
belt. De wet is niet strafrecht, maar bestuursrecht. Het heeft alleen niet te maken met
openbare orde.
7. Ontwikkelingen




1

,Wijzen van handhaving openbare orde

Onmiddellijk (feitelijk)
Bestuursrechtelijk (besluit)
 art. 3 Polw (oud:2)
 art. 10 Polw (oud: 11)  Gebiedsverbod
 Veiligheidsrisicogebied
art. 172 Gemeentewet  Meldplicht
 Groepsverbod
 Woningsluiting
art. 5:23 Awb  Etc.
(besluitloos optreden)= optreden 
zonder formeel besluit. Maar dan
moet het wel onmiddellijk zijn



Strafrecht en veiligheid
De politie: tweedeling in gezag: (art. 3 Politiewet 2012)
DUALITEIT
- als het gaat om de handhaving van de openbare orde binnen een gemeente en het
verlenen van hulp is de burgemeester het bevoegde gezag (Minister van BZ)
voorkomen/preventie
- als het gaat om de strafrechtelijke handhaving van de rechtsorde en het verrichten van
taken tbv justitie is de OvJ het bevoegde gezag (Minister van V&J)
als het al is gebeurd


Ik fiets zonder fietslamp  preventief  bestuursrecht, politieman zegt‘’ meisje ga maar
lopen’’ . Als je bekeuring krijgt dan is het repressief  strafrecht. Zelfde agent, maar de
agent kiest welke pad hij opgaat.

*boete is in beginsel strafrecht, maar door de Wet Mulder kan een boete bestuursrechtelijk
zijn.


Wat is verstoring van de openbare orde?
Damschreeuwer: hij heeft half jaar cel gekregen. Verstoort hij de openbare orde?
Doordat hij had geschreeuwd, heeft hij paniek veroorzaakt. Je kan er wel aan ergeren, maar
het moet wel onrechtmatig zijn.
Ander voorbeeld:
Protest tegen monarchie: vrouwtje had iets op het bord, ze staat daar alleen maar. Maar ze
wordt toch opgepakt voor het verstoren van de openbare orde. Zou dat bordje tot onrust
leiden?
Wanneer schend je de openbare orde?
Beide mensen hebben de wet niet overtreden.
2 dingen onrechtmatig:


2

, - Wet overtreden (apv etc), bedreiging
OF
- Maatschappelijk onzorgvuldig handelen
Als het onrechtmatig is dan is het een onrechtmatige daad (6:162 BW)


Recht en veiligheid
 Openbare orde: HR 2007
Meer dan geringe inbreuk op ‘de normale gang van zaken in of aan de openbare ruimte’.
Openbare orde: ‘citaat van de A-G s’Jacobs’
De openbare orde is de normale gang van het maatschappelijke leven op een bepaalde
plaats en onder de gegeven omstandigheden. Wanneer iemand zich zodanig gedraagt of
anderen tot zodanig gedrag brengt, dat de gang van het maatschappelijk leven op een
bepaalde plaats naar de omstandigheden abnormaal wordt, dan verstoort hij de openbare
orde, ongeacht of de andere ter plaatse aanwezige personen in enig opzicht zijn
tegenstanders dan wel medestanders zijn’.
 Situatief, plaatsgebonden:
Wat op de ene plaats een verstoring van de openbare orde is, wordt elders mogelijk
niet zo ervaren.
Plaatsgebonden:
het gaat om de gang van het maatschappelijk leven zoals die op een bepaalde plaats, onder
de omstandigheden van het moment de objectieve bestemming die de openbare ruimte op
een bepaald moment heeft als normaal heeft te gelden.
 Bevoegdheid: de burgemeester (172 gemeentewet):
De handhaving van de openbare orde geschiedt dan ook door feitelijk optreden van de politie
en daarop gerichte bevelen van de burgemeester.
Het gaat dan om omstandigheden waarbij direct (dreigend) gevaar voor anderen bestaat of
de rechten van anderen worden of dreigen te worden aangetast.
Handhaving:
Bij de handhaving van de openbare orde gaat het om de zorg voor de naleving van regels,
waarbij niet-naleving de rust in het openbare orde wordt verstoord.
Burgemeester is eenhoofdig bestuursorgaan dat belast is met de handhaving van de
openbare orde en veiligheid.  dit impliceert dat de bevoegdheden op het vlak van openbare
orde niet kunnen worden gedelegeerd. De mogelijkheid tot mandatering is beperkt, omdat de
mandaat niet kan worden verleend indien de aard en de bevoegdheid zich daartegen verzet.
Art. 177 lid 2 Gemw sluit mandatering aan de politie tot het nemen van besluiten uit bij:
- Preventief fouilleren (151b)
- Bestuurlijke ophouding (154a en 176a)
- Algemene handhaving openbare orde (172)
- Bevelen bestrijding ernstige overlast (172a en 172b)
- Het geven van bevelen bij de uitoefening van toezicht op openbare vermakelijkheden
en samenkomsten en op voor het publiek toegankelijke gebouwen (174 lid 2)
- Het sluiten van woningen wegens openbare ordeverstoring (174a)

3