HC 3 bestuursrecht
Bestuurshandelingen
Van bestuursorgaan naar besluit
Bestuursorgaan
Art. 1:1 lid 1 Awb:
bestuursorgaan
a. een orgaan van een rechtspersoon die krachtens publiekrecht is ingesteld, a-orgaan
b. een ander persoon of college, met enig openbaar gezag bekleed. b-orgaan
Samenvatting: bestuursorgaan
De grote oranje cirkel is het geheel, het lichaam of een persoon. Binnen dat lichaam bevinden zich
meerdere organen. De bestuursrecht hanteert 2 typen organen, a-orgaan en b-orgaan. Bij het a-orgaan
zie je een tweedeling, het BW en de bijzondere wet. Het b-orgaan spreek voor zich, maar toch zijn er
uitbreidingen van het b-orgaan begrip iutkeringen en ambtenarenrecht. Bij het ambtenarenrecht geldt
dat in bepaalde gevallen privaatrechtelijke instanties zozeer lijken op de overheid dat je die werknemers
van die instantie zou kunnen beschouwen als ambtenaren.
Samenvatting: zelfstandig bestuursorgaan
, Het zelfstandig bestuursorgaan is meer een staatsrechtelijk begrip omdat dat gaat over de vraag: ‘in
hoeverre is een bestuursrgaan hierarchisch ondergeschikt aan een minister?’. Athans wanneer je kijkt
naar bestuursorgaan op centraal niveau, als een bestuursorgaan niet hierarchisch onderheschikt is aan
een minister dan noemen we het een zedlfstandig bestuursorgaan. Zelfstandige bestuursorganen zijn een
soort deelverzameling van de bestuursorganen van de algemene wet bestuursrecht. Het is niet zo dat je
die zbo’s alleen kunt citueren binnen de wereld van de a-orgnanen of alleen binnen de wereld van de b-
organen.
Wat is dan niet een zelfstandig bestuursorgaan?
De middelste oranje bol, dat is eigenlijk een typische bestuurlijke ambtenalijke organisatie met aan het
hoofd de ministers.
Soms komt het voor dat een bevoegdheid wordt toegekend aan een ambtenaar binnen de bestuurlijke
organisatie (ene groene bolletje binnen de pyramide). Als een ambtenaar een bestuursorgaan is dan is de
ambtenaar niet zelfstandig bestuursorgaan.
Dan heb je nog de 2 groene bollen die niet aan de top van de pyramide staan maar er naast zweven, dat
zijn bestuursorganen die onderdeel uitmaken van de centrale rechtspersoon (de staat), maar niet
hierarchisch ondergeschikt zijn aan de minister (bv, de acm autoriteit consument & markt. Geen eigen
rechtspersoon, maakt wel onderdeel uit van de staat maar niet hierarchisch ondergeschikt aan de
minister)
Dan de 2 oranje bollen met groene bollen (lichamen) erin links. Zij zijn zelfstandige bestuursorganen die
niet onderdeel zijn van die rechtspersoon staten (bv. De raad van bestuur van de kansspelautoriteit dit
is een afzonderlijke publiekrechtelijk rechtspersoon en daarbinnen zijn organen (groene bollen) actief
zoals bijvoorbeeld de raad van bestuur.
Tot slot kan je zbo’s aantrekken in de sfeer van de b-orgnanen. Je kunt zeggen dat b-organen per definitie
geen onderdeel uitmaken van een publiekrechtelijk rechtspersoon, dus per definitie zelfstandig zodra ze
openbaar gezag hebben. Bijvoorbeeld de garagehouder die een APK keuring mag verrichten, …
Verschillen tussen a-organen en b-organen
- Bestuursorgaan: allehandelingen (a-orgaan) of slechts handelingen die de uitoefening van
openbaar gezag betreffen (b-orgaan)
Het verschil is eigenlijk dat voor alle handelingen van de a-organen bestaat uit bestuursorganen.
B-organen daarentegen zijn enkel bestuursrogaan voor zover zij openbaar gezag uitoefenen.
Bijvoorbeeld:
Ik ga naar de garage voor een APK keuring maar tijdens de keuring zegt de garagist dat mijn banden
vervangen moet worden vooraleer ik een goedkeuring krijg. De bandenwisseling is geen openbaar gezag,
dat is een privaatrechtelijk overeenkomst. Maar de APK keuring is wel een uitoefening van openbaar
gezag
- Organisatorisch criterium (a-orgaan) of functioneel criterium (b-orgaan)
Je zou kunnen zeggen bij a-organen wordt heel duidelijk een organisatorisch criterium
gehanteerd namelijk: ‘ben jij onderdeel van een groter lichaam/rechtspersoon die krachtens
publiekrecht is ingesteld?’.
De B-organen kijken niet naar waarvan je deel uitmaakt maar wat je doet, dat is een functioneel
criterium
- Dus: van bestuursorganen naar bestuurshandelingen
Bestuurshandelingen
Van bestuursorgaan naar besluit
Bestuursorgaan
Art. 1:1 lid 1 Awb:
bestuursorgaan
a. een orgaan van een rechtspersoon die krachtens publiekrecht is ingesteld, a-orgaan
b. een ander persoon of college, met enig openbaar gezag bekleed. b-orgaan
Samenvatting: bestuursorgaan
De grote oranje cirkel is het geheel, het lichaam of een persoon. Binnen dat lichaam bevinden zich
meerdere organen. De bestuursrecht hanteert 2 typen organen, a-orgaan en b-orgaan. Bij het a-orgaan
zie je een tweedeling, het BW en de bijzondere wet. Het b-orgaan spreek voor zich, maar toch zijn er
uitbreidingen van het b-orgaan begrip iutkeringen en ambtenarenrecht. Bij het ambtenarenrecht geldt
dat in bepaalde gevallen privaatrechtelijke instanties zozeer lijken op de overheid dat je die werknemers
van die instantie zou kunnen beschouwen als ambtenaren.
Samenvatting: zelfstandig bestuursorgaan
, Het zelfstandig bestuursorgaan is meer een staatsrechtelijk begrip omdat dat gaat over de vraag: ‘in
hoeverre is een bestuursrgaan hierarchisch ondergeschikt aan een minister?’. Athans wanneer je kijkt
naar bestuursorgaan op centraal niveau, als een bestuursorgaan niet hierarchisch onderheschikt is aan
een minister dan noemen we het een zedlfstandig bestuursorgaan. Zelfstandige bestuursorganen zijn een
soort deelverzameling van de bestuursorganen van de algemene wet bestuursrecht. Het is niet zo dat je
die zbo’s alleen kunt citueren binnen de wereld van de a-orgnanen of alleen binnen de wereld van de b-
organen.
Wat is dan niet een zelfstandig bestuursorgaan?
De middelste oranje bol, dat is eigenlijk een typische bestuurlijke ambtenalijke organisatie met aan het
hoofd de ministers.
Soms komt het voor dat een bevoegdheid wordt toegekend aan een ambtenaar binnen de bestuurlijke
organisatie (ene groene bolletje binnen de pyramide). Als een ambtenaar een bestuursorgaan is dan is de
ambtenaar niet zelfstandig bestuursorgaan.
Dan heb je nog de 2 groene bollen die niet aan de top van de pyramide staan maar er naast zweven, dat
zijn bestuursorganen die onderdeel uitmaken van de centrale rechtspersoon (de staat), maar niet
hierarchisch ondergeschikt zijn aan de minister (bv, de acm autoriteit consument & markt. Geen eigen
rechtspersoon, maakt wel onderdeel uit van de staat maar niet hierarchisch ondergeschikt aan de
minister)
Dan de 2 oranje bollen met groene bollen (lichamen) erin links. Zij zijn zelfstandige bestuursorganen die
niet onderdeel zijn van die rechtspersoon staten (bv. De raad van bestuur van de kansspelautoriteit dit
is een afzonderlijke publiekrechtelijk rechtspersoon en daarbinnen zijn organen (groene bollen) actief
zoals bijvoorbeeld de raad van bestuur.
Tot slot kan je zbo’s aantrekken in de sfeer van de b-orgnanen. Je kunt zeggen dat b-organen per definitie
geen onderdeel uitmaken van een publiekrechtelijk rechtspersoon, dus per definitie zelfstandig zodra ze
openbaar gezag hebben. Bijvoorbeeld de garagehouder die een APK keuring mag verrichten, …
Verschillen tussen a-organen en b-organen
- Bestuursorgaan: allehandelingen (a-orgaan) of slechts handelingen die de uitoefening van
openbaar gezag betreffen (b-orgaan)
Het verschil is eigenlijk dat voor alle handelingen van de a-organen bestaat uit bestuursorganen.
B-organen daarentegen zijn enkel bestuursrogaan voor zover zij openbaar gezag uitoefenen.
Bijvoorbeeld:
Ik ga naar de garage voor een APK keuring maar tijdens de keuring zegt de garagist dat mijn banden
vervangen moet worden vooraleer ik een goedkeuring krijg. De bandenwisseling is geen openbaar gezag,
dat is een privaatrechtelijk overeenkomst. Maar de APK keuring is wel een uitoefening van openbaar
gezag
- Organisatorisch criterium (a-orgaan) of functioneel criterium (b-orgaan)
Je zou kunnen zeggen bij a-organen wordt heel duidelijk een organisatorisch criterium
gehanteerd namelijk: ‘ben jij onderdeel van een groter lichaam/rechtspersoon die krachtens
publiekrecht is ingesteld?’.
De B-organen kijken niet naar waarvan je deel uitmaakt maar wat je doet, dat is een functioneel
criterium
- Dus: van bestuursorganen naar bestuurshandelingen
