Hoorcollege/college aantekeningen week 1 Bestuursprocesrecht

Hoorcolleges Bestuursprocesrecht

Herhaling Bachelor

Besluit Art. 1:3 lid 1 Awb: ‘Onder besluit wordt verstaan: een schriftelijke
beslissing van een bestuursorgaan, inhoudende een publiekrechtelijke
rechtshandeling’.

Alleen een beslissing die op schrift is gesteld – waaronder ook veel
elektronisch vastgelegde beslissingen vallen – kan een besluit zijn.

Negatieve beslissingen (beslissing om een aanvraag af te wijzen  er
wordt geen rechtsgevolg in het leven geroepen aangezien de situatie
ongewijzigd blijft) worden gelijkgesteld met een beschikking (besluit).

Ook de beslissing van een bestuursorgaan om een besluit te nemen, wordt
gelijkgesteld met een besluit (art. 6:2 onder a Awb).

Ook de gedoogverklaring is aangemerkt als besluit. Het rechtsgevolg is
immers dat de mogelijkheden om handhavend op te treden na een
dergelijke verklaring worden beperkt.

Soms wordt een bestuurlijk rechtsoordeel (= besluit zonder rechtsgevolg =
alleen maar uitleg of bevestiging van de stand van zaken) gelijkgesteld met
een beluit ten behoeve van belanghebbenden die geen ‘andere
aanvaardbare’ weg hebben om de kwestie bij de bestuursrechter aan de
kaak te stellen strategisch besluitbegrip.

Beschikking Beschikkingen zijn besluiten met een concreet karakter; zij zijn gericht op
één of enkele specifieke personen of een concreet object.
 Individueel, concreet karakter.

Met een beschikking stelt het bestuur in een concreet geval vast wat i die
concrete situatie recht is. In een beschikking wordt dus een individuele
rechtsnorm gegeven.

Het belangrijkste criterium is of het besluit geadresseerd is aan één
persoon (een natuurlijke of een rechtspersoon) of een heel bepaalbare
groep personen (niet algemeen maar wel individualiseerbaar). In die
gevallen is er in beginsel sprake van een persoonsgerichte beschikking.

Het tweede criterium is het object- of zaakscriterium. Daarbij wordt de
vraag gesteld of het besluit is genomen met het oog op de hoedanigheid of
bijzondere eigenschappen van het object waar het besluit betrekking op
heeft.
Besluit van algemene Gericht op een onbepaald aantal burgers. Besluiten van algemene
strekking strekking bestaan uit de volgende categorieën:
1. Algemeen verbindende voorschriften;
2. Beleidsregels;

, 3. Overige besluiten van algemene strekking (restcategorie).

Op grond van art. 8:3 Awb lid 1 onder a, kan geen beroep bij de
bestuursrechter worden ingesteld tegen een beleidsregel of een algemeen
verbindend voorschrift.
Algemeen De HR merkt regels als algemeen verbindende voorschriften aan als het
verbindende gaat om naar buiten werkende, (externe) algemene regels, die zijn
voorschriften (avv) uitgegaan van het bevoegd gezag dat bij of krachtens formele wet bevoegd
is tot regelgeving. Bovendien moet de regel een zelfstandige norm (recht
of verplichting) bevatten.

Voor een algemene werking is voldoende dat het voorschrift betrekking
heeft op herhaalbare gevallen en gericht is tot niet geïndividualiseerde
personen, ongeacht of zij voor de regelgever al dan niet kenbaar waren.
Beleidsregels De bevoegdheid van het bestuur om beleidsregels op te stellen, vloeit
voort uit de (vrije) bestuursbevoegdheid die het bestuur van de wetgever
heeft gekregen.

Alleen algemeen verbindende voorschriften kunnen burgers direct binden
(externe werking). Beleidsregels binden alleen het bestuur, en dan is er
slechts sprake van indirecte binding.

Het vertrouwensbeginsel brengt mee dat het bestuur overeenkomstig
vastgesteld beleid moet beslissen. Via het vertrouwensbeginsel krijgen
beleidsregels dus een juridische binding voor het bestuursorgaan.

Het bestuur heeft een zogenoemde inherente afwijkingsbevoegdheid. Het
bestuur mag en moet ten gunste van de burger afwijken van een
beleidsregel als bijzondere omstandigheden daartoe aanleiding geven.


Soorten besluiten:
1. Besluit
a. Beschikking
i. Persoonsgericht
ii. Zaakgericht -> wet geeft status en noemt eigenschappen -> object met
eigenschappen -> besluit geeft status na toets wet/object; bijvoorbeeld
aanwijzing van rijksmonument
b. Besluit van algemene strekking:
i. Algemeen verbindend voorschrift -> staat geen definitie in de Awb van avv ->
een naar buiten werkende regel die algemeen is naar plaats, tijd en persoon,
dus voor herhaalde toepassing vatbaar die een zelfstandige normstelling
bevat, de geadresseerde burgers bindt en gegeven is op grond van
regelgevende bevoegdheid. (Indien vastgesteld door bestuursorgaan ->
bestuurswetgeving).
ii. Beleidsregel -> definitie: art. 1:3 lid Awb -> bij besluit vastgestelde algemene
regel, niet zijnde een avv omtrent de afweging van belangen, de vaststelling
van feiten of de uitleg van wettelijke voorschriften, bij het gebruik van een