3.3 Bestuursrecht (handhaving)
Indien een onderneming niet over de juiste vergunningen beschikt of niet aan de voorwaarden van de
vergunning voldoet, dan kan het betekenen dat het bestuursorgaan sancties oplegt. Niet alleen
ondernemingen kunnen getroffen worden door bestuursrechtelijke sancties. Datzelfde lot kan een
burger treffen die voor een bepaalde activiteit een vergunning nodig heeft. Bijvoorbeeld een
omgevingsvergunning voor de uitbreiding van een woning. Of een omgevingsvergunning voor het
kappen van een boom in de tuin.
- Welke sancties kan het bestuursorgaan inzetten wanneer een vergunning ontbreekt?
- Wanneer zal welke sanctie worden ingezet?
- Kan het bestuursorgaan het opleggen van een sanctie achterwege laten?
- Welke spelregels gelden bij het inzetten van die sancties?
- Wat voor consequenties heeft dat voor degene die geconfronteerd wordt met een sanctie?
Dergelijke vragen zullen aan de orde komen bij bestuursrecht handhaving. En natuurlijk ook bij het
werken aan het beroepsproduct.
3.3.1 Leerdoelen
Na afloop van dit blok is de student in staat:
· aan te geven welke handhavingsinstrumenten gehanteerd worden in het
bestuursrecht
· aan te geven wanneer er niet gehandhaafd, maar gedoogd wordt;
· om uit jurisprudentie algemene regels over handhaving en gedogen te destilleren;
· aan te geven welke juridische gevolgen het niet naleven van regels heeft m.b.t. de
vergunning(en).
· aan te geven hoe handhaving geregeld is in de DHW;
· aan te geven hoe handhaving geregeld is in de WAV;
· aan te geven hoe handhaving geregeld is in de Wabo;
· aan te geven hoe de rechtsbescherming tegen bestuursrechtelijke handhaving is
geregeld.
3.3.2 Werkwijze en studieactiviteiten
Er zijn zowel hoorcolleges als werkcolleges voor bestuursrecht. Dat geldt zowel voor bestuursrecht
handhaving als voor bestuursrecht vergunning. Elke week vinden er hoorcolleges van 45 minuten
plaats. In deze colleges zullen de grote lijnen in de stof neergezet worden. Dit geeft de student een
kapstok bij het bestuderen van de stof en bij de voorbereiding van het daaropvolgende werkcollege.
Colleges zijn niet verplicht maar zeer aan te raden, zeker als je moeite hebt met het zelf bestuderen
van de stof. Verder zijn er elke week werkgroepen: 2 keer 45 minuten. Tijdens deze werkgroepen
wordt een deel van de opdrachten behandeld die zijn opgenomen in dit competentieboek. In het
competentieboek staan steeds meer opdrachten dan er behandeld (kunnen) worden tijdens de
werkcolleges. Dat is een bewuste keuze. Enerzijds om te voorkomen dat het werktempo tijdens de
werkcolleges onaanvaardbaar hoog komt te liggen, anderzijds om ruimte te creëren om in te spelen
op actuele ontwikkelingen. Het opnemen van extra opdrachten is verder bedoeld om extra te kunnen
oefenen met de behandelde stof. In het competentieboek staat aangegeven welke opdrachten in
ieder geval behandeld zullen worden. Achter de opdracht staat dan ‘bespreekopdracht’. Van niet
Competentieboek DK1N Juridische Hogeschool Avans -Fontys 1
, behandelde opdrachten zal de uitwerking in de daarop volgende week op Blackboard worden
geplaatst, voor zover ze al niet zijn opgenomen in het competentieboek. In een enkel geval staat
achter de opdracht ‘thuisopdracht’. die opdracht voer je dan thuis of in de bibliotheek uit. De
feedback krijg je tijdens het uitvoeren van die opdracht.
Een aantal van die opdrachten zijn oude tentamenvragen. Dat wordt dan in de opdracht vermeld
(onder het kopje: tentamentraining). Het voordeel daarvan is dat je weet wat je te wachten staat op
het tentamen en hoe je je adequaat kan voorbereiden op het tentamen.
Het is de bedoeling dat elke student voorbereid naar het college komt. Voorbereid wil zeggen:
je hebt het competentieboek en je wetboek bij je;
je hebt de leesstof uit de reader doorgenomen;
je hebt de opdrachten schriftelijk uitgewerkt.
Bij de opbouw van de colleges is ervoor gezorgd dat er een zo goed mogelijke aansluiting plaats
vindt tussen het onderdeel handhaving en het onderdeel vergunningen. In de week dat bij
bestuursrecht de vergunning aan de orde is wordt bij bestuursrecht handhaving bijvoorbeeld
aandacht besteed aan handhaving van die betreffende vergunning. In de week dat de drank- en
horecaergunning wordt behandeld bij bestuursrecht vergunningen staat bij de handhavingscolleges
de handhaving van de centraal.
Week 1 Week 2 Week 3 Week 4 Week 5 Week 6 Week7
1 x 1 uur 1 x 1 uur 1 x 1 uur 1 x 1 uur 1 x 1 uur 1 x 1 uur 1 x 1 uur
hoorcollege hoorcollege hoorcollege hoorcollege hoorcollege hoorcollege hoorcollege
1 x 2 uur 1 x 2 uur 1 x 2 uur 1 x 2 uur 1 x 2 uur 1 x 2 uur
werkcollege werkcollege werkcollege werkcollege werkcollege werkcollege
3.3.3 Planning
In week 1 staat de kennismaking met het onderwerp handhaving centraal. Wat bedoelen we eigenlijk
met handhaving? Hoe is bestuurlijke handhaving afgebakend t.o.v. strafrechtelijke handhaving of
handhaving in het belang van de openbare orde? Wat zegt de algemene wet bestuursrecht over
handhaving en handhavingsinstrumenten? Wanneer is er sprake van een herstellende sanctie,
wanneer van een punitieve en wanneer van een gemengde sanctie? Wat heeft handhaving te maken
met gedogen? Dat soort vragen komt aan de orde. Daarnaast zal geïnventariseerd worden wat de
voorkennis is van de studenten vanuit hun beroepsachtergrond met het onderwerp handhaving.
In week 2 wordt zowel in hoor- als werkcollege dieper ingezoomd op twee handhavingsinstrumenten:
bestuursdwang en last onder dwangsom.
In week 3 worden weer twee handhavingsinstrumenten uitgewerkt: de bestuurlijke boete, en het
intrekken van de begunstigende beschikking. De opdrachten voor het werkcollege zijn voornamelijk
toegespitst op een aantal zaken uit de horecawereld. Daarmee vindt er dus een koppeling plaats met
de DHW-vergunning die parallel bij bestuursrecht vergunningen aan de orde was.
In deze week wordt ook het procesdossier dat je nodig hebt voor het beroepsproduct op BB
geplaatst.
In week 4 staat het onderwerp handhaving en de tewerkstellingsvergunning centraal. Bij
bestuursrecht vergunningen wordt veel aandacht besteed aan de internationale aspecten die hierbij
Competentieboek DK1N Juridische Hogeschool Avans -Fontys 2
Indien een onderneming niet over de juiste vergunningen beschikt of niet aan de voorwaarden van de
vergunning voldoet, dan kan het betekenen dat het bestuursorgaan sancties oplegt. Niet alleen
ondernemingen kunnen getroffen worden door bestuursrechtelijke sancties. Datzelfde lot kan een
burger treffen die voor een bepaalde activiteit een vergunning nodig heeft. Bijvoorbeeld een
omgevingsvergunning voor de uitbreiding van een woning. Of een omgevingsvergunning voor het
kappen van een boom in de tuin.
- Welke sancties kan het bestuursorgaan inzetten wanneer een vergunning ontbreekt?
- Wanneer zal welke sanctie worden ingezet?
- Kan het bestuursorgaan het opleggen van een sanctie achterwege laten?
- Welke spelregels gelden bij het inzetten van die sancties?
- Wat voor consequenties heeft dat voor degene die geconfronteerd wordt met een sanctie?
Dergelijke vragen zullen aan de orde komen bij bestuursrecht handhaving. En natuurlijk ook bij het
werken aan het beroepsproduct.
3.3.1 Leerdoelen
Na afloop van dit blok is de student in staat:
· aan te geven welke handhavingsinstrumenten gehanteerd worden in het
bestuursrecht
· aan te geven wanneer er niet gehandhaafd, maar gedoogd wordt;
· om uit jurisprudentie algemene regels over handhaving en gedogen te destilleren;
· aan te geven welke juridische gevolgen het niet naleven van regels heeft m.b.t. de
vergunning(en).
· aan te geven hoe handhaving geregeld is in de DHW;
· aan te geven hoe handhaving geregeld is in de WAV;
· aan te geven hoe handhaving geregeld is in de Wabo;
· aan te geven hoe de rechtsbescherming tegen bestuursrechtelijke handhaving is
geregeld.
3.3.2 Werkwijze en studieactiviteiten
Er zijn zowel hoorcolleges als werkcolleges voor bestuursrecht. Dat geldt zowel voor bestuursrecht
handhaving als voor bestuursrecht vergunning. Elke week vinden er hoorcolleges van 45 minuten
plaats. In deze colleges zullen de grote lijnen in de stof neergezet worden. Dit geeft de student een
kapstok bij het bestuderen van de stof en bij de voorbereiding van het daaropvolgende werkcollege.
Colleges zijn niet verplicht maar zeer aan te raden, zeker als je moeite hebt met het zelf bestuderen
van de stof. Verder zijn er elke week werkgroepen: 2 keer 45 minuten. Tijdens deze werkgroepen
wordt een deel van de opdrachten behandeld die zijn opgenomen in dit competentieboek. In het
competentieboek staan steeds meer opdrachten dan er behandeld (kunnen) worden tijdens de
werkcolleges. Dat is een bewuste keuze. Enerzijds om te voorkomen dat het werktempo tijdens de
werkcolleges onaanvaardbaar hoog komt te liggen, anderzijds om ruimte te creëren om in te spelen
op actuele ontwikkelingen. Het opnemen van extra opdrachten is verder bedoeld om extra te kunnen
oefenen met de behandelde stof. In het competentieboek staat aangegeven welke opdrachten in
ieder geval behandeld zullen worden. Achter de opdracht staat dan ‘bespreekopdracht’. Van niet
Competentieboek DK1N Juridische Hogeschool Avans -Fontys 1
, behandelde opdrachten zal de uitwerking in de daarop volgende week op Blackboard worden
geplaatst, voor zover ze al niet zijn opgenomen in het competentieboek. In een enkel geval staat
achter de opdracht ‘thuisopdracht’. die opdracht voer je dan thuis of in de bibliotheek uit. De
feedback krijg je tijdens het uitvoeren van die opdracht.
Een aantal van die opdrachten zijn oude tentamenvragen. Dat wordt dan in de opdracht vermeld
(onder het kopje: tentamentraining). Het voordeel daarvan is dat je weet wat je te wachten staat op
het tentamen en hoe je je adequaat kan voorbereiden op het tentamen.
Het is de bedoeling dat elke student voorbereid naar het college komt. Voorbereid wil zeggen:
je hebt het competentieboek en je wetboek bij je;
je hebt de leesstof uit de reader doorgenomen;
je hebt de opdrachten schriftelijk uitgewerkt.
Bij de opbouw van de colleges is ervoor gezorgd dat er een zo goed mogelijke aansluiting plaats
vindt tussen het onderdeel handhaving en het onderdeel vergunningen. In de week dat bij
bestuursrecht de vergunning aan de orde is wordt bij bestuursrecht handhaving bijvoorbeeld
aandacht besteed aan handhaving van die betreffende vergunning. In de week dat de drank- en
horecaergunning wordt behandeld bij bestuursrecht vergunningen staat bij de handhavingscolleges
de handhaving van de centraal.
Week 1 Week 2 Week 3 Week 4 Week 5 Week 6 Week7
1 x 1 uur 1 x 1 uur 1 x 1 uur 1 x 1 uur 1 x 1 uur 1 x 1 uur 1 x 1 uur
hoorcollege hoorcollege hoorcollege hoorcollege hoorcollege hoorcollege hoorcollege
1 x 2 uur 1 x 2 uur 1 x 2 uur 1 x 2 uur 1 x 2 uur 1 x 2 uur
werkcollege werkcollege werkcollege werkcollege werkcollege werkcollege
3.3.3 Planning
In week 1 staat de kennismaking met het onderwerp handhaving centraal. Wat bedoelen we eigenlijk
met handhaving? Hoe is bestuurlijke handhaving afgebakend t.o.v. strafrechtelijke handhaving of
handhaving in het belang van de openbare orde? Wat zegt de algemene wet bestuursrecht over
handhaving en handhavingsinstrumenten? Wanneer is er sprake van een herstellende sanctie,
wanneer van een punitieve en wanneer van een gemengde sanctie? Wat heeft handhaving te maken
met gedogen? Dat soort vragen komt aan de orde. Daarnaast zal geïnventariseerd worden wat de
voorkennis is van de studenten vanuit hun beroepsachtergrond met het onderwerp handhaving.
In week 2 wordt zowel in hoor- als werkcollege dieper ingezoomd op twee handhavingsinstrumenten:
bestuursdwang en last onder dwangsom.
In week 3 worden weer twee handhavingsinstrumenten uitgewerkt: de bestuurlijke boete, en het
intrekken van de begunstigende beschikking. De opdrachten voor het werkcollege zijn voornamelijk
toegespitst op een aantal zaken uit de horecawereld. Daarmee vindt er dus een koppeling plaats met
de DHW-vergunning die parallel bij bestuursrecht vergunningen aan de orde was.
In deze week wordt ook het procesdossier dat je nodig hebt voor het beroepsproduct op BB
geplaatst.
In week 4 staat het onderwerp handhaving en de tewerkstellingsvergunning centraal. Bij
bestuursrecht vergunningen wordt veel aandacht besteed aan de internationale aspecten die hierbij
Competentieboek DK1N Juridische Hogeschool Avans -Fontys 2
