Samenvatting Bestuursrecht

Bestuursrecht
Week 1
Bestuursrecht -> aan welke regels moet de overheid zich houden bij het optreden jegens
burgers.

De overheid is het openbaar bestuur. Het doel van het openbaar bestuur is het behartigen
van het algemeen belang.

Bestuursrecht bevat regels over (rechtsnormen);
o Organisatie en inrichting van het openbaar bestuur
o Bevoegdheden aan organen van het openbaar bestuur
o Normen waaraan het bestuur zich moet houden
o Handhaving van regels die gelden voor burgers
o Rechtsbescherming voor burgers tegen het optreden van het openbaar bestuur

Legaliteitsbeginsel
Overheid mag alleen handelen op grond van wettelijke bevoegdheden.

Specialiteitsbeginsel
Het openbaar bestuur mag bij het toepassen van een regeling alleen het belang behartigen
waarvoor de regeling is bedoeld.

Wet in formele zin -> wet gemaakt door de tweede kamer en regering
Wet in materiele zin -> wet met voorschriften waaraan iedereen zich moet houden (Avv)

Bronnen bestuursrecht
 Verdragen
Dit zijn afspraken tussen staten.
 EU-verordeningen
Hebben rechtstreekse werking, dat wil zeggen dat de opgenomen regels rechtstreeks in
Nederland van toepassing zijn.
 Europese richtlijnen
Die zijn gericht tot lidstaten en hebben in beginsel geen rechtstreekse werking
 Grondwet
De hoogste wet in formele zin en zijn vastgesteld door de formele werkgever
 Wet in formele zin
Zijn wetten die door de formele wetgever zijn gemaakt en hebben weinig regels voor
burgers.
 AMvB
Zij bevatten hoofdzakelijk algemeen verbindende voorschriften voor burgers maar ook voor
overheden.
 Ministeriele regelingen
Bevatten hoofdzakelijk algemeen verbindende voorschriften voor burgers en kunnen
daarnaast bevoegdheden toekennen aan bestuursorganen.
 Provinciale/gemeentelijke/waterschap verordening
Geldt hetzelfde als ministeriele regeling.

,Gelede normstelling
Je hebt diverse regelingen nodig om het juridische kader in een concrete casus te vinden.
Deze regelingen staan in een hiërarchische verhouding

Algemeen bestuursrecht -> op alle terreinen van het bestuurlijk optreden van toepassing.
Bijzonder bestuursrecht -> specifiek deel van het openbaar bestuur

, Week 2
Openbare lichamen zijn lagere overheden die door de overheid (volgens de grondwet) zijn
ingesteld om taken uit te voeren. In de grondwet worden 4 openbare lichamen genoemd;
1. Staat
2. Provincie
3. Gemeente
4. Waterschap

Bestuursorganen artikel 1:1 lid 1 Awb
Sub A -> A-orgaan
Orgaan van een rechtspersoon die krachtens publiekrecht is ingesteld.

Sub B -> B-orgaan
Ander persoon of college, met enig openbaar gezag bekleed.

Voorbeelden A-organen
o Staat
Regering, ministers en staatssecretarissen
o Provincie
Provinciale staten, gedeputeerde staten en de commissaris van de koning
o Gemeente
Gemeenteraad, college van B&W en de burgemeester
o Waterschap
Algemeen bestuur, dagelijks bestuur en de voorzitter

Deconcentratie
Verspreiden van overheidstaken binnen hetzelfde niveau over verschillende diensten,
ambten en inspecties.

Territoriaal en functioneel
Organen van de decentrale overheid kunnen worden verdeeld in territoriaal en functioneel.
De gemeente en provincie vallen onder territoriaal. Het waterschap en andere openbare
lichamen vallen onder functioneel.

Zelfstandige bestuursorganen (ZBO’s)
Zelfstandige bestuursorganen zijn zelfstandig en horen niet bij openbaar lichaam. ZBO’s
voeren overheidstaken uit. Vallen onder een minister. De minister kan geen rechtstreekse
invloeden uitoefen op de besluiten van het ZBO, omdat ze zelfstandig zijn.

B-organen
Bij b-organen gaat het om een persoon of bestuur van privaatrechtelijke organisaties die
geen orgaan zijn van de centrale overheid, maar aan wie een bepaalde bestuurstaak is
toevertrouwd.

Waarom onderscheid tussen A en B organen?
A-organen vallen voor al hun handelen onder de Awb. B-organen alleen voor zover zij een
bestuurstaak uitvoeren.