Samenvatting leerjaar 2
PUBLIEKRECHT
Furkan Ada (1006786)
Hogeschool Rotterdam
,Inhoudsopgave
Hoofdstuk 1 – Inleiding in het recht................................................................................................................5
1.1 Waarom hebben wij recht nodig? ............................................................................................................... 5
1.2 Onderverdeling van het recht ...................................................................................................................... 5
1.2.1 Geschreven en ongeschreven recht .................................................................................................... 5
1.2.2 Dwingend en aanvullend recht............................................................................................................ 5
1.2.3 Objectief recht en subjectief recht ...................................................................................................... 5
1.2.4 Publiekrecht en privaatrecht ............................................................................................................... 5
1.3 Waar is het recht te vinden ......................................................................................................................... 5
Hoofdstuk 2 – Staatsrecht ..............................................................................................................................6
2.1 Belangrijkste begrippen .............................................................................................................................. 6
Hoofdstuk 3 – Bestuursrecht algemeen ..........................................................................................................6
3.1 Inleiding Algemene wet bestuursrecht ........................................................................................................ 6
3.2 Belangrijke begrippen in de Awb................................................................................................................. 7
3.2.1 Bestuursorgaan ................................................................................................................................... 7
3.2.2 Belanghebbende ................................................................................................................................. 8
3.2.3 Besluit .................................................................................................................................................. 9
3.3 Bevoegdheid ................................................................................................................................................ 9
3.4 Handelen van bestuursorganen ................................................................................................................ 10
3.4.3 Besluiten: een nader onderscheid ..................................................................................................... 10
3.5 Verkeer tussen burgers en bestuursorganen ............................................................................................. 11
3.5.2 Recht op bijstand en vertegenwoordiging ........................................................................................ 11
3.5.3 Doorzendplicht .................................................................................................................................. 12
3.6 Nemen van besluiten ................................................................................................................................. 12
3.6.3 De aanvraag en procedures............................................................................................................... 12
3.7 Nadeelcompensatie ................................................................................................................................... 13
3.8 Handhaving ............................................................................................................................................... 14
3.8.1 Inleiding ............................................................................................................................................. 14
3.8.2 Toezicht ............................................................................................................................................. 14
3.8.3 Bestuursrechtelijke handhavingsinstrumenten................................................................................. 14
3.9 Subsidies .................................................................................................................................................... 15
3.9.1 inleiding ............................................................................................................................................. 15
3.9.2 Wat is een subsidie? .......................................................................................................................... 15
3.9.3 Het proces van subsidieverstrekking ................................................................................................. 15
Hoofdstuk 4 – Bestuursprocesrecht .............................................................................................................. 16
4.1 Bezwaar..................................................................................................................................................... 16
4.1.1 Inleiding ............................................................................................................................................. 16
4.1.2 Ontvankelijkheid in bezwaar ............................................................................................................. 16
4.1.3 Bezwaarschriftprocedure .................................................................................................................. 17
4.1.4 Verloop van de bezwaarschriftenprocedure ..................................................................................... 17
4.2 Beroep ....................................................................................................................................................... 19
4.2.1 Inleiding ............................................................................................................................................. 19
4.2.2 Bij welke bestuursrechter dient beroep te worden ingesteld? ......................................................... 19
4.2.3 Ontvankelijkheid in beroep ............................................................................................................... 19
4.2.4 Wie kunnen beroep instellen? .......................................................................................................... 19
1
, 4.2.5 Verplichte procesvertegenwoordiging .............................................................................................. 19
4.2.9 Uitspraak ........................................................................................................................................... 20
4.3 Hoger beroep............................................................................................................................................. 20
4.3.1 Inleiding ............................................................................................................................................. 20
4.3.2 Tegen welke uitspraak staat hoger beroep open? ............................................................................ 20
4.3.6 Uitspraak ........................................................................................................................................... 20
4.4 Voorlopige voorziening ............................................................................................................................. 21
Hoofdstuk 5 – Omgevingswet ....................................................................................................................... 21
5.2 Het systeem van de Omgevingswet .......................................................................................................... 21
5.3 Doelen van de Omgevingswet ................................................................................................................... 21
5.4 Hoe kunnen doelstellingen van de Omgevingswet worden bereikt?......................................................... 21
5.5 De omgevingsvisie en het omgevingsprogramma .................................................................................... 22
5.5.1 De omgevingsvisie ............................................................................................................................. 22
5.6 Het omgevingsplan ................................................................................................................................... 24
5.6.1 Inleiding ............................................................................................................................................. 24
5.6.2 Karakter en actualisering van het omgevingsplan............................................................................. 24
5.6.3 Wat kan worden geregeld in het omgevingsplan? ............................................................................ 24
5.6.4 Bevoegdheid tot vaststelling en procedures ..................................................................................... 25
5.7 Rijksregels ................................................................................................................................................. 26
5.7.1 Inleiding ............................................................................................................................................. 26
5.7.2 Algemene regels ................................................................................................................................ 26
5.7.3 Decentraal tenzij, hoe dan?............................................................................................................... 26
5.7.4 Bevoegd gezag ................................................................................................................................... 26
5.8 De omgevingsvergunning .......................................................................................................................... 27
5.8.1 Inleiding ............................................................................................................................................. 27
5.8.2 Vergunningplichtige en vergunningvrije activiteiten ........................................................................ 27
5.8.3 De aanvraag ....................................................................................................................................... 27
5.8.4 De beoordeling van de aanvraag: wanneer krijg je vergunning? ...................................................... 27
5.8.5 Wie is bevoegd tot verlenen van de vergunning? ............................................................................. 27
5.8.6 Procedure en rechtsbescherming ..................................................................................................... 28
5.9 Het projectbesluit ...................................................................................................................................... 28
5.9.1 Achtergrond projectbesluit ............................................................................................................... 28
5.10 Handhaving onder de Omgevingswet ..................................................................................................... 28
5.10.1 Inleiding ........................................................................................................................................... 28
5.10.2 Bestuursrechtelijke handhaving in de Omgevingswet .................................................................... 28
Extra ........................................................................................................................................................... 29
Hoofdstuk 6 – Bestemmen in het omgevingsplan ......................................................................................... 30
6.1 Inleiding ..................................................................................................................................................... 30
6.2 Van bestemmingsplan naar omgevingsplan ............................................................................................. 30
6.3 Bruidsschat ................................................................................................................................................ 30
6.3.1 Inleiding ............................................................................................................................................. 30
6.3.2 Bouwwerken, open erven en terreinen in het tijdelijk omgevingsplan ............................................ 30
6.3.3 Welstand in het tijdelijk omgevingsplan ........................................................................................... 30
6.3.4 Vergunningen in het tijdelijk omgevingsplan .................................................................................... 31
6.3.5 Milieubelastende activiteiten in het tijdelijk omgevingsplan ............................................................ 31
6.4 Functies toedelen in het omgevingsplan ................................................................................................... 31
6.4.1 Regels voor activiteiten in het omgevingsplan .................................................................................. 31
2
, 6.4.2 Gemeentelijke regels ......................................................................................................................... 31
6.4.3 Instructieregels .................................................................................................................................. 32
Hoofdstuk 7 – Grondeigendom en exploitatie onder de Omgevingswet ....................................................... 32
7.1 Voorkeursrechten ...................................................................................................................................... 32
7.1.1 Inleiding ............................................................................................................................................. 32
7.1.2 Bevoegdheid en vestigingsgrondslagen voorkeursrecht ................................................................... 32
7.1.3 Procedure om voorkeursrecht te vestigen ........................................................................................ 32
7.2 Gedoogplichten ......................................................................................................................................... 33
7.2.2 Gedoogplichten ................................................................................................................................. 33
7.2.3 Procedure .......................................................................................................................................... 34
7.3 Onteigening ............................................................................................................................................... 34
7.3.1 Inleiding ............................................................................................................................................. 34
7.3.2 Onteigeningsprocedure ..................................................................................................................... 34
7.6 Nadeelcompensatie ................................................................................................................................... 36
7.6.1 Inleiding ............................................................................................................................................. 36
7.6.2 Schadeoorzaken ................................................................................................................................ 36
7.6.3 Schade ............................................................................................................................................... 37
Hoofdstuk 8 – Bouwen onder de Omgevingswet .......................................................................................... 37
8.1 De omgevingsvergunning voor de omgevingsplanactiviteit om te bouwen ............................................. 37
8.2 Bevoegd gezag .......................................................................................................................................... 37
8.3 Aanvraag en indiening .............................................................................................................................. 37
8.4 Beoordeling van de aanvraag ................................................................................................................... 37
8.4.1 De aanvraag is vergunbaar op grond van het omgevingsplan .......................................................... 37
8.4.2 De aanvraag is niet vergunbaar op grond van het omgevingsplan ................................................... 38
8.5 Voorbereidingsprocedures: regulier en uitgebreid .................................................................................... 38
8.7 inwerkingtreding en rechtsbescherming ................................................................................................... 38
8.9 Omgevingsplanvergunningvrij .................................................................................................................. 38
8.10 De omgevingsvergunning voor de bouwactiviteit ................................................................................... 39
8.10.1 Inleiding ........................................................................................................................................... 39
8.10.2 Omgevingsvergunningvrije bouwactiviteit ...................................................................................... 39
8.10.3 Beoordeling van de omgevingsvergunningplichtige bouwactiviteit................................................ 39
8.10.4 De procedure ................................................................................................................................... 39
8.11 Slopen onder de Omgevingswet .............................................................................................................. 39
Hoofdstuk 9 – Monumenten onder de Omgevingswet.................................................................................. 40
9.1 Omgevingswet en Erfgoedwet .................................................................................................................. 40
9.2 Monumenten in de Omgevingswet ........................................................................................................... 40
9.2.1 Rijksregels ter bescherming van cultureel erfgoed ........................................................................... 40
9.2.2 Het omgevingsplan ter bescherming van cultureel erfgoed ............................................................. 40
9.3 Omgevingsvergunning voor een rijksmonumentenactiviteit .................................................................... 40
9.3.1 Waarop ziet de vergunningplicht? .................................................................................................... 40
9.3.2 Vergunningprocedure ....................................................................................................................... 41
9.3.3 Vergunningvrije activiteiten .............................................................................................................. 41
9.3.4 Zorgplicht........................................................................................................................................... 41
9.4 Gemeentelijke en provinciale monumenten .............................................................................................. 41
9.4.1 De toedeling van de functie .............................................................................................................. 41
3
PUBLIEKRECHT
Furkan Ada (1006786)
Hogeschool Rotterdam
,Inhoudsopgave
Hoofdstuk 1 – Inleiding in het recht................................................................................................................5
1.1 Waarom hebben wij recht nodig? ............................................................................................................... 5
1.2 Onderverdeling van het recht ...................................................................................................................... 5
1.2.1 Geschreven en ongeschreven recht .................................................................................................... 5
1.2.2 Dwingend en aanvullend recht............................................................................................................ 5
1.2.3 Objectief recht en subjectief recht ...................................................................................................... 5
1.2.4 Publiekrecht en privaatrecht ............................................................................................................... 5
1.3 Waar is het recht te vinden ......................................................................................................................... 5
Hoofdstuk 2 – Staatsrecht ..............................................................................................................................6
2.1 Belangrijkste begrippen .............................................................................................................................. 6
Hoofdstuk 3 – Bestuursrecht algemeen ..........................................................................................................6
3.1 Inleiding Algemene wet bestuursrecht ........................................................................................................ 6
3.2 Belangrijke begrippen in de Awb................................................................................................................. 7
3.2.1 Bestuursorgaan ................................................................................................................................... 7
3.2.2 Belanghebbende ................................................................................................................................. 8
3.2.3 Besluit .................................................................................................................................................. 9
3.3 Bevoegdheid ................................................................................................................................................ 9
3.4 Handelen van bestuursorganen ................................................................................................................ 10
3.4.3 Besluiten: een nader onderscheid ..................................................................................................... 10
3.5 Verkeer tussen burgers en bestuursorganen ............................................................................................. 11
3.5.2 Recht op bijstand en vertegenwoordiging ........................................................................................ 11
3.5.3 Doorzendplicht .................................................................................................................................. 12
3.6 Nemen van besluiten ................................................................................................................................. 12
3.6.3 De aanvraag en procedures............................................................................................................... 12
3.7 Nadeelcompensatie ................................................................................................................................... 13
3.8 Handhaving ............................................................................................................................................... 14
3.8.1 Inleiding ............................................................................................................................................. 14
3.8.2 Toezicht ............................................................................................................................................. 14
3.8.3 Bestuursrechtelijke handhavingsinstrumenten................................................................................. 14
3.9 Subsidies .................................................................................................................................................... 15
3.9.1 inleiding ............................................................................................................................................. 15
3.9.2 Wat is een subsidie? .......................................................................................................................... 15
3.9.3 Het proces van subsidieverstrekking ................................................................................................. 15
Hoofdstuk 4 – Bestuursprocesrecht .............................................................................................................. 16
4.1 Bezwaar..................................................................................................................................................... 16
4.1.1 Inleiding ............................................................................................................................................. 16
4.1.2 Ontvankelijkheid in bezwaar ............................................................................................................. 16
4.1.3 Bezwaarschriftprocedure .................................................................................................................. 17
4.1.4 Verloop van de bezwaarschriftenprocedure ..................................................................................... 17
4.2 Beroep ....................................................................................................................................................... 19
4.2.1 Inleiding ............................................................................................................................................. 19
4.2.2 Bij welke bestuursrechter dient beroep te worden ingesteld? ......................................................... 19
4.2.3 Ontvankelijkheid in beroep ............................................................................................................... 19
4.2.4 Wie kunnen beroep instellen? .......................................................................................................... 19
1
, 4.2.5 Verplichte procesvertegenwoordiging .............................................................................................. 19
4.2.9 Uitspraak ........................................................................................................................................... 20
4.3 Hoger beroep............................................................................................................................................. 20
4.3.1 Inleiding ............................................................................................................................................. 20
4.3.2 Tegen welke uitspraak staat hoger beroep open? ............................................................................ 20
4.3.6 Uitspraak ........................................................................................................................................... 20
4.4 Voorlopige voorziening ............................................................................................................................. 21
Hoofdstuk 5 – Omgevingswet ....................................................................................................................... 21
5.2 Het systeem van de Omgevingswet .......................................................................................................... 21
5.3 Doelen van de Omgevingswet ................................................................................................................... 21
5.4 Hoe kunnen doelstellingen van de Omgevingswet worden bereikt?......................................................... 21
5.5 De omgevingsvisie en het omgevingsprogramma .................................................................................... 22
5.5.1 De omgevingsvisie ............................................................................................................................. 22
5.6 Het omgevingsplan ................................................................................................................................... 24
5.6.1 Inleiding ............................................................................................................................................. 24
5.6.2 Karakter en actualisering van het omgevingsplan............................................................................. 24
5.6.3 Wat kan worden geregeld in het omgevingsplan? ............................................................................ 24
5.6.4 Bevoegdheid tot vaststelling en procedures ..................................................................................... 25
5.7 Rijksregels ................................................................................................................................................. 26
5.7.1 Inleiding ............................................................................................................................................. 26
5.7.2 Algemene regels ................................................................................................................................ 26
5.7.3 Decentraal tenzij, hoe dan?............................................................................................................... 26
5.7.4 Bevoegd gezag ................................................................................................................................... 26
5.8 De omgevingsvergunning .......................................................................................................................... 27
5.8.1 Inleiding ............................................................................................................................................. 27
5.8.2 Vergunningplichtige en vergunningvrije activiteiten ........................................................................ 27
5.8.3 De aanvraag ....................................................................................................................................... 27
5.8.4 De beoordeling van de aanvraag: wanneer krijg je vergunning? ...................................................... 27
5.8.5 Wie is bevoegd tot verlenen van de vergunning? ............................................................................. 27
5.8.6 Procedure en rechtsbescherming ..................................................................................................... 28
5.9 Het projectbesluit ...................................................................................................................................... 28
5.9.1 Achtergrond projectbesluit ............................................................................................................... 28
5.10 Handhaving onder de Omgevingswet ..................................................................................................... 28
5.10.1 Inleiding ........................................................................................................................................... 28
5.10.2 Bestuursrechtelijke handhaving in de Omgevingswet .................................................................... 28
Extra ........................................................................................................................................................... 29
Hoofdstuk 6 – Bestemmen in het omgevingsplan ......................................................................................... 30
6.1 Inleiding ..................................................................................................................................................... 30
6.2 Van bestemmingsplan naar omgevingsplan ............................................................................................. 30
6.3 Bruidsschat ................................................................................................................................................ 30
6.3.1 Inleiding ............................................................................................................................................. 30
6.3.2 Bouwwerken, open erven en terreinen in het tijdelijk omgevingsplan ............................................ 30
6.3.3 Welstand in het tijdelijk omgevingsplan ........................................................................................... 30
6.3.4 Vergunningen in het tijdelijk omgevingsplan .................................................................................... 31
6.3.5 Milieubelastende activiteiten in het tijdelijk omgevingsplan ............................................................ 31
6.4 Functies toedelen in het omgevingsplan ................................................................................................... 31
6.4.1 Regels voor activiteiten in het omgevingsplan .................................................................................. 31
2
, 6.4.2 Gemeentelijke regels ......................................................................................................................... 31
6.4.3 Instructieregels .................................................................................................................................. 32
Hoofdstuk 7 – Grondeigendom en exploitatie onder de Omgevingswet ....................................................... 32
7.1 Voorkeursrechten ...................................................................................................................................... 32
7.1.1 Inleiding ............................................................................................................................................. 32
7.1.2 Bevoegdheid en vestigingsgrondslagen voorkeursrecht ................................................................... 32
7.1.3 Procedure om voorkeursrecht te vestigen ........................................................................................ 32
7.2 Gedoogplichten ......................................................................................................................................... 33
7.2.2 Gedoogplichten ................................................................................................................................. 33
7.2.3 Procedure .......................................................................................................................................... 34
7.3 Onteigening ............................................................................................................................................... 34
7.3.1 Inleiding ............................................................................................................................................. 34
7.3.2 Onteigeningsprocedure ..................................................................................................................... 34
7.6 Nadeelcompensatie ................................................................................................................................... 36
7.6.1 Inleiding ............................................................................................................................................. 36
7.6.2 Schadeoorzaken ................................................................................................................................ 36
7.6.3 Schade ............................................................................................................................................... 37
Hoofdstuk 8 – Bouwen onder de Omgevingswet .......................................................................................... 37
8.1 De omgevingsvergunning voor de omgevingsplanactiviteit om te bouwen ............................................. 37
8.2 Bevoegd gezag .......................................................................................................................................... 37
8.3 Aanvraag en indiening .............................................................................................................................. 37
8.4 Beoordeling van de aanvraag ................................................................................................................... 37
8.4.1 De aanvraag is vergunbaar op grond van het omgevingsplan .......................................................... 37
8.4.2 De aanvraag is niet vergunbaar op grond van het omgevingsplan ................................................... 38
8.5 Voorbereidingsprocedures: regulier en uitgebreid .................................................................................... 38
8.7 inwerkingtreding en rechtsbescherming ................................................................................................... 38
8.9 Omgevingsplanvergunningvrij .................................................................................................................. 38
8.10 De omgevingsvergunning voor de bouwactiviteit ................................................................................... 39
8.10.1 Inleiding ........................................................................................................................................... 39
8.10.2 Omgevingsvergunningvrije bouwactiviteit ...................................................................................... 39
8.10.3 Beoordeling van de omgevingsvergunningplichtige bouwactiviteit................................................ 39
8.10.4 De procedure ................................................................................................................................... 39
8.11 Slopen onder de Omgevingswet .............................................................................................................. 39
Hoofdstuk 9 – Monumenten onder de Omgevingswet.................................................................................. 40
9.1 Omgevingswet en Erfgoedwet .................................................................................................................. 40
9.2 Monumenten in de Omgevingswet ........................................................................................................... 40
9.2.1 Rijksregels ter bescherming van cultureel erfgoed ........................................................................... 40
9.2.2 Het omgevingsplan ter bescherming van cultureel erfgoed ............................................................. 40
9.3 Omgevingsvergunning voor een rijksmonumentenactiviteit .................................................................... 40
9.3.1 Waarop ziet de vergunningplicht? .................................................................................................... 40
9.3.2 Vergunningprocedure ....................................................................................................................... 41
9.3.3 Vergunningvrije activiteiten .............................................................................................................. 41
9.3.4 Zorgplicht........................................................................................................................................... 41
9.4 Gemeentelijke en provinciale monumenten .............................................................................................. 41
9.4.1 De toedeling van de functie .............................................................................................................. 41
3
