Revista de Ciencias Sociales (Cr)
ISSN: 0482-5276
Universidad de Costa Rica
Costa Rica
Voorend, Koen; Venegas Bermúdez, Karla
TRAS DE CUERNOS, PALOS. PERCEPCIONES SOBRE COSTA RICA COMO IMÁN DE
BIENESTAR EN LA CRISIS DEL SEGURO SOCIAL
Revista de Ciencias Sociales (Cr), vol. III, núm. 145, 2014, pp. 13-33
Universidad de Costa Rica
San José, Costa Rica
Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=15333873003
Cómo citar el artículo
Número completo
Sistema de Información Científica
Más información del artículo Red de Revistas Científicas de América Latina, el Caribe, España y Portugal
Página de la revista en redalyc.org Proyecto académico sin fines de lucro, desarrollado bajo la iniciativa de acceso abierto
, Rev. Ciencias Sociales 145: 13- (III)
ISSN: 0482-5276
TRAS DE CUERNOS, PALOS. PERCEPCIONES SOBRE COSTA RICA
COMO IMÁN DE BIENESTAR EN LA CRISIS DEL SEGURO SOCIAL1
FROM THE FRYING PAN INTO THE FIRE. PERCEPTIONS OF COSTA
RICA AS A WELFARE MAGNET IN THE CONTEXT OF A SOCIAL
SECURITY CRISIS
Koen Voorend *
Karla Venegas Bermúdez **
RESUMEN
En el contexto de una crisis de la institución emblemática del régimen de protección social
costarricense, la Caja Costarricense del Seguro Social (ccss), la integración de la población
inmigrante nicaragüense se vuelve aún más polémica. Como respuesta, el Estado costa-
rricense, a través de reformas a la Ley de Migración, así como de nuevas y viejas políticas
dentro de la misma ccss, crea nuevas fronteras alrededor de la salud, haciendo más difícil
el acceso para inmigrantes. Para entender estas reacciones, se analiza la importancia de
la construcción social del sujeto inmigrante desde las instituciones estatales de política
social. Con base en una serie de entrevistas con funcionarios públicos, se demuestra que
existe una fuerte percepción de Costa Rica como “imán de bienestar”, la migración vista
como un ‘mal necesario’ y que se cuestiona la legitimidad de la demanda de servicios de
salud de la población nicaragüense a partir de la percibida “ilegalidad” de la misma.
PALABRAS CLAVE: INMIGRACIÓN * PERCEPCIÓN * POLÍTICA SOCIAL * POLÍTICA MIGRATORIA *
BIENESTAR SOCIAL
ABSTRACT
In the context of a crisis of the flagship institution of Costa Rica’s social protection system,
the Caja Costarricense del Seguro Social, the integration of Nicaraguan immigrants has
become even more controversial. The State’s reaction, through reforms to the Migration
Law and new and revived policies within the ccss, has been to create boundaries around
1 Agradezco mucho la asistencia de Karla Venegas Bermúdez, quien ayudó con las entrevistas, así como, el procesa-
miento de la información. Además, se agradece mucho la revisión de una persona comentarista anónima.
* Instituto de Investigaciones Sociales (iis) de la Universidad de Costa Rica (ucr).
** Programa Servicios Financieros para la Agricultura Sostenible (sefas).
, 14 Koen Voorend y Karla Venegas Bermúdez
health services, making access more difficult for immigrants. To understand these reac-
tions, we argue that it is important to analyze the social construction of the immigrant
subject by public social policy institutions. Based on a series of interviews with public
officials, we show that there is a strong perception of Costa Rica being a “welfare magnet”,
migration is seen as a “necessary evil” and that the legitimacy of Nicaraguan immigrants’
demand for health services is questioned based on their perceived “illegality”.
KEYWORDS: IMMIGRATION * PERCEPTION * SOCIAL POLICY * MIGRATION POLICY * SOCIAL
WELFARE
… es mejor ser pobre aquí que pobre en de Salud, esto significa que una persona
sus países. no identificada solo puede acceder a los
Dirección de Inspección, ccss2. servicios que brinda la Caja en condición
de urgencia o emergencia (idem).
1. INTRODUCCIÓN
Si bien, existe discusión sobre cuán
El 31 de octubre de 2012, la Caja Cos- universal es el régimen de política social cos-
tarricense de Seguro Social (ccss), institución tarricense (López, 2012; Martínez y Sánchez,
de seguridad social, emitió una directriz in- 2013), hasta este momento no se había cues-
terna que representa “—el ataque más grande tionado el acceso a la salud, verdaderamente
en las últimas décadas” (Carlos Sandoval, in- universal, para algunos grupos especiales
vestigador, Instituto de Investigaciones Socia- “cuya membresía en el ámbito de la segu-
les de la Universidad de Costa Rica, entrevista ridad social no se basa en la afiliación con
23/04/2013) al principio de universalismo que ningún tipo de seguro público” (López, 2012:
caracteriza el régimen de protección social 127. Traducción propia). Para niños y niñas,
costarricense (Voorend, 2013). En la comuni- mujeres embarazadas, mujeres maltratadas
cación, emitida por Eduardo Flores Castro, Jefe y personas portadoras de enfermedades in-
del Departamento de Cobertura del Estado, fecciosas, el Estado costarricense reconoce el
se cuestiona el derecho al acceso a servicios derecho universal e irrevocable a la asisten-
de salud prenatal de mujeres extranjeras em- cia sanitaria. En el caso específico de muje-
barazadas sin documentos. En específico, la res embarazadas, aplica el Código de Niñez
comunicación aclara que mujeres embarazadas y Adolescencia y la Ley General de Protec-
extranjeras con identificación pero con una ción a la Madre Adolescente (Ley nro. 7735),
condición migratoria irregular (pasaporte vá- las cuales reconocen el derecho universal e
lido, pero visa de turista vencida), “se aplica la innegable (a la salud) de las niñas y niños
Ley 7739 como protección al menor, otorgán- nacidos y por nacer. Como lo expresa Flo-
dose el carné con código de aseguramiento 000, res: “—las mujeres embarazadas están mejor
hasta por el período de lactancia” (ccss, 2012a: protegidas que el Banco Central” (Eduardo
1). Sin embargo, estipula que las mujeres emba- Flores, Jefe Cobertura del Estado, ccss , en-
razadas no identificadas en: trevista, 24/04/2013). Este ataque al univer-
salismo costarricense 3 es emblemático para
… aquellos casos en los cuales no por-
tan ningún documento reconocido en
el país como identificación (…) o bien 3 A for tunada mente, tra s una solicitud de la
estos están vencidos, se aplica lo esta- Defensoría de los Habitantes de explicar esta
medida y la presión de ong s, como, el Servicio
blecido en el artículo 74 del Reglamento Jesuita para los Migrantes, la ccss retiró sus
intenciones en una comunicación con fecha del
10 de mayo de 2013, en la que se anuló la anterior
2 Comunicación personal, 29 de abril de 2013. directiva (ccss, 2013b).
Rev. Ciencias Sociales Universidad de Costa Rica, 145: 13- (III). (ISSN: 0482-5276)
ISSN: 0482-5276
Universidad de Costa Rica
Costa Rica
Voorend, Koen; Venegas Bermúdez, Karla
TRAS DE CUERNOS, PALOS. PERCEPCIONES SOBRE COSTA RICA COMO IMÁN DE
BIENESTAR EN LA CRISIS DEL SEGURO SOCIAL
Revista de Ciencias Sociales (Cr), vol. III, núm. 145, 2014, pp. 13-33
Universidad de Costa Rica
San José, Costa Rica
Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=15333873003
Cómo citar el artículo
Número completo
Sistema de Información Científica
Más información del artículo Red de Revistas Científicas de América Latina, el Caribe, España y Portugal
Página de la revista en redalyc.org Proyecto académico sin fines de lucro, desarrollado bajo la iniciativa de acceso abierto
, Rev. Ciencias Sociales 145: 13- (III)
ISSN: 0482-5276
TRAS DE CUERNOS, PALOS. PERCEPCIONES SOBRE COSTA RICA
COMO IMÁN DE BIENESTAR EN LA CRISIS DEL SEGURO SOCIAL1
FROM THE FRYING PAN INTO THE FIRE. PERCEPTIONS OF COSTA
RICA AS A WELFARE MAGNET IN THE CONTEXT OF A SOCIAL
SECURITY CRISIS
Koen Voorend *
Karla Venegas Bermúdez **
RESUMEN
En el contexto de una crisis de la institución emblemática del régimen de protección social
costarricense, la Caja Costarricense del Seguro Social (ccss), la integración de la población
inmigrante nicaragüense se vuelve aún más polémica. Como respuesta, el Estado costa-
rricense, a través de reformas a la Ley de Migración, así como de nuevas y viejas políticas
dentro de la misma ccss, crea nuevas fronteras alrededor de la salud, haciendo más difícil
el acceso para inmigrantes. Para entender estas reacciones, se analiza la importancia de
la construcción social del sujeto inmigrante desde las instituciones estatales de política
social. Con base en una serie de entrevistas con funcionarios públicos, se demuestra que
existe una fuerte percepción de Costa Rica como “imán de bienestar”, la migración vista
como un ‘mal necesario’ y que se cuestiona la legitimidad de la demanda de servicios de
salud de la población nicaragüense a partir de la percibida “ilegalidad” de la misma.
PALABRAS CLAVE: INMIGRACIÓN * PERCEPCIÓN * POLÍTICA SOCIAL * POLÍTICA MIGRATORIA *
BIENESTAR SOCIAL
ABSTRACT
In the context of a crisis of the flagship institution of Costa Rica’s social protection system,
the Caja Costarricense del Seguro Social, the integration of Nicaraguan immigrants has
become even more controversial. The State’s reaction, through reforms to the Migration
Law and new and revived policies within the ccss, has been to create boundaries around
1 Agradezco mucho la asistencia de Karla Venegas Bermúdez, quien ayudó con las entrevistas, así como, el procesa-
miento de la información. Además, se agradece mucho la revisión de una persona comentarista anónima.
* Instituto de Investigaciones Sociales (iis) de la Universidad de Costa Rica (ucr).
** Programa Servicios Financieros para la Agricultura Sostenible (sefas).
, 14 Koen Voorend y Karla Venegas Bermúdez
health services, making access more difficult for immigrants. To understand these reac-
tions, we argue that it is important to analyze the social construction of the immigrant
subject by public social policy institutions. Based on a series of interviews with public
officials, we show that there is a strong perception of Costa Rica being a “welfare magnet”,
migration is seen as a “necessary evil” and that the legitimacy of Nicaraguan immigrants’
demand for health services is questioned based on their perceived “illegality”.
KEYWORDS: IMMIGRATION * PERCEPTION * SOCIAL POLICY * MIGRATION POLICY * SOCIAL
WELFARE
… es mejor ser pobre aquí que pobre en de Salud, esto significa que una persona
sus países. no identificada solo puede acceder a los
Dirección de Inspección, ccss2. servicios que brinda la Caja en condición
de urgencia o emergencia (idem).
1. INTRODUCCIÓN
Si bien, existe discusión sobre cuán
El 31 de octubre de 2012, la Caja Cos- universal es el régimen de política social cos-
tarricense de Seguro Social (ccss), institución tarricense (López, 2012; Martínez y Sánchez,
de seguridad social, emitió una directriz in- 2013), hasta este momento no se había cues-
terna que representa “—el ataque más grande tionado el acceso a la salud, verdaderamente
en las últimas décadas” (Carlos Sandoval, in- universal, para algunos grupos especiales
vestigador, Instituto de Investigaciones Socia- “cuya membresía en el ámbito de la segu-
les de la Universidad de Costa Rica, entrevista ridad social no se basa en la afiliación con
23/04/2013) al principio de universalismo que ningún tipo de seguro público” (López, 2012:
caracteriza el régimen de protección social 127. Traducción propia). Para niños y niñas,
costarricense (Voorend, 2013). En la comuni- mujeres embarazadas, mujeres maltratadas
cación, emitida por Eduardo Flores Castro, Jefe y personas portadoras de enfermedades in-
del Departamento de Cobertura del Estado, fecciosas, el Estado costarricense reconoce el
se cuestiona el derecho al acceso a servicios derecho universal e irrevocable a la asisten-
de salud prenatal de mujeres extranjeras em- cia sanitaria. En el caso específico de muje-
barazadas sin documentos. En específico, la res embarazadas, aplica el Código de Niñez
comunicación aclara que mujeres embarazadas y Adolescencia y la Ley General de Protec-
extranjeras con identificación pero con una ción a la Madre Adolescente (Ley nro. 7735),
condición migratoria irregular (pasaporte vá- las cuales reconocen el derecho universal e
lido, pero visa de turista vencida), “se aplica la innegable (a la salud) de las niñas y niños
Ley 7739 como protección al menor, otorgán- nacidos y por nacer. Como lo expresa Flo-
dose el carné con código de aseguramiento 000, res: “—las mujeres embarazadas están mejor
hasta por el período de lactancia” (ccss, 2012a: protegidas que el Banco Central” (Eduardo
1). Sin embargo, estipula que las mujeres emba- Flores, Jefe Cobertura del Estado, ccss , en-
razadas no identificadas en: trevista, 24/04/2013). Este ataque al univer-
salismo costarricense 3 es emblemático para
… aquellos casos en los cuales no por-
tan ningún documento reconocido en
el país como identificación (…) o bien 3 A for tunada mente, tra s una solicitud de la
estos están vencidos, se aplica lo esta- Defensoría de los Habitantes de explicar esta
medida y la presión de ong s, como, el Servicio
blecido en el artículo 74 del Reglamento Jesuita para los Migrantes, la ccss retiró sus
intenciones en una comunicación con fecha del
10 de mayo de 2013, en la que se anuló la anterior
2 Comunicación personal, 29 de abril de 2013. directiva (ccss, 2013b).
Rev. Ciencias Sociales Universidad de Costa Rica, 145: 13- (III). (ISSN: 0482-5276)
