Page 1 of 10
Hoorcollege 1 Wat is bestuursrecht?
Bestuursrecht
- Dynamische bewegingen in het recht
- Het optreden van de overheid
- Het recht tegen/voor de overheid
- Vloeit voort uit staatsrecht
- Publiekrecht
- Onderwerpen
- Organisatie
- Bevoegdheden
- Normering
- Handhaving
- Rechtsbescherming
Functies van het bestuursrecht
- Legitimerende functie (normen)
- Instrumentele functie (instrumenten)
- Waarborg functie (rechtsbescherming)
Taken bestuur in de rechtstaat
- Wetgeving uitvoeren en toepassen
- Wettelijke ruimte invullen en uitwerken
- Bestuursrechtelijke normen in acht nemen
Algemeen belang = publiek belang
- Premisse: de overheid treedt steeds op in het algemeen belang
- Het resultaat van de afweging van de verschillende deelbelangen, die met elkaar op gespannen voet
staan
Bestuursrechtelijke wetgeving
- Burger en openbaar bestuur moet zich aan de wet houden
- Openbaar bestuur moet om op te treden een wettelijke bevoegdheidsgrondslag hebben
- Wetgeving voor bestuur komt door legaliteitsbeginsel
Algemeen en bijzonder bestuursrecht
- Heel veel bijzondere bestuursrechtelijke wetgeving (verschillende maatschappelijke terreinen, speci-
fieke bestuursbevoegdheden)
- Algemene wet bestuursrecht (algemeen bestuur, gemeenschappelijke onderwerpen)
Doelstellingen Awb
- Eenheid binnen bestuursrecht
- Systematisering en vereenvoudiging regelgeving
- Codificeren van bestuursrechtelijke jurisprudentie
- Algemene nieuwe voorzieningen
Algemene wet bestuursrecht
- Structuur
- H1: inleidende bepalingen (definities)
- H2: verkeer tussen burgers en bestuursorganen
- H3: algemene bepalingen over besluiten
- H4: bijzondere bepalingen over besluiten
- H5: handhaving
- H6-8: rechtsbescherming (bezwaar, beroep, procedure)
- H9: klachtenbehandeling
- H10: bepalingen over bestuursorganen
- Gelaagde structuur: om casus op te kunnen lossen algemene regelgeving en bijzondere bepalingen
nodig!
, Page 2 of 10
Soorten Awb
- Dwingend recht
- Afwijken in bijzondere wetgeving niet de bedoeling
- Uitzonderlijke zwarte motiveringsplicht van bijzondere wetgever voor afwijken
- Regelend recht
- De Awb geeft de hoofdregel voor de normale gevallen, laat uitdrukkelijke uitzonderingen toe
- ‘Tenzij bij wettelijke grondslag anders is bepaald…
- Uitzonderlijke zwarte motiveringsplicht van bijzondere wetgever voor afwijken
- Aanvullend recht
- De bijzondere wet geeft het normale geval, maar voor als bijzondere wet niets regelt, Awb vangnet
- Geen motiveringsplicht voor bijzondere wetgever
- Facultatief recht
- Bijzondere wet of bepaalde regeling van Awb van toepassing is
- Bijzondere wetgeving verwijst hier veel naar
- Normale motiveringsplicht bijzondere wetgever
Hoorcollege 2 Organisatie openbaar bestuur
Organisatie openbaar bestuur
Openbare lichamen:
- Staat der Nederlanden
- Provincies
- Gemeenten
- Waterschappen
- Enz.
- Deze zijn opgebouwd uit bestuurslichamen
Rechtspersoon
- Natuurlijke en rechtspersonen
- Zijn de handelende actoren in het privaatrecht
- Privaatrechtelijke rechtspersonen (BV’s, NGO’s, verenigingen, stichtingen)
- Publiekrechtelijke rechtspersonen (openbare lichamen)
- Art. 2:1 BW
- Rechtspersoon = juridische constructie!
Bestuursorganen
- is degene die de activiteit van het besturen uitoefent (ondersteund door ambtenaren (de atoom van
het besturen)
- Is de handelende actor in het bestuursrecht
- Bestuursorganen gemeente:
- Burgemeester
- College van B&W
- Gemeenteraad
- Bestuursorganen staat:
- Minister, staatssecretaris etc.
A- en B-organen
- Twee soorten bestuursorganen (art. 1:1 lid 1 BW)
- Een orgaan van een rechtspersoon die krachtens publiekrecht is ingesteld, of
- Een ander persoon of college, met enig openbaar gezag bekleed
- A-orgaan: onderdeel van publiekrechtelijk rechtspersoon
- B-orgaan: geen onderdeel van publiekrechtelijk rechtspersoon, maar onderdeel van privaatrechtelijke
rechtspersoon
- Uitbreiding, omdat openbaar bestuur niet kan volstaan met A-organen
- Openbaar gezag: de bevoegdheid om eenzijdig de rechtspositie van de burger vast te stellen
- Vb. APK-keurder
- Vb. CBR: van privaatrechtelijk naar publiekrechtelijk rechtspersoon
Zelfstandige bestuursorganen
Hoorcollege 1 Wat is bestuursrecht?
Bestuursrecht
- Dynamische bewegingen in het recht
- Het optreden van de overheid
- Het recht tegen/voor de overheid
- Vloeit voort uit staatsrecht
- Publiekrecht
- Onderwerpen
- Organisatie
- Bevoegdheden
- Normering
- Handhaving
- Rechtsbescherming
Functies van het bestuursrecht
- Legitimerende functie (normen)
- Instrumentele functie (instrumenten)
- Waarborg functie (rechtsbescherming)
Taken bestuur in de rechtstaat
- Wetgeving uitvoeren en toepassen
- Wettelijke ruimte invullen en uitwerken
- Bestuursrechtelijke normen in acht nemen
Algemeen belang = publiek belang
- Premisse: de overheid treedt steeds op in het algemeen belang
- Het resultaat van de afweging van de verschillende deelbelangen, die met elkaar op gespannen voet
staan
Bestuursrechtelijke wetgeving
- Burger en openbaar bestuur moet zich aan de wet houden
- Openbaar bestuur moet om op te treden een wettelijke bevoegdheidsgrondslag hebben
- Wetgeving voor bestuur komt door legaliteitsbeginsel
Algemeen en bijzonder bestuursrecht
- Heel veel bijzondere bestuursrechtelijke wetgeving (verschillende maatschappelijke terreinen, speci-
fieke bestuursbevoegdheden)
- Algemene wet bestuursrecht (algemeen bestuur, gemeenschappelijke onderwerpen)
Doelstellingen Awb
- Eenheid binnen bestuursrecht
- Systematisering en vereenvoudiging regelgeving
- Codificeren van bestuursrechtelijke jurisprudentie
- Algemene nieuwe voorzieningen
Algemene wet bestuursrecht
- Structuur
- H1: inleidende bepalingen (definities)
- H2: verkeer tussen burgers en bestuursorganen
- H3: algemene bepalingen over besluiten
- H4: bijzondere bepalingen over besluiten
- H5: handhaving
- H6-8: rechtsbescherming (bezwaar, beroep, procedure)
- H9: klachtenbehandeling
- H10: bepalingen over bestuursorganen
- Gelaagde structuur: om casus op te kunnen lossen algemene regelgeving en bijzondere bepalingen
nodig!
, Page 2 of 10
Soorten Awb
- Dwingend recht
- Afwijken in bijzondere wetgeving niet de bedoeling
- Uitzonderlijke zwarte motiveringsplicht van bijzondere wetgever voor afwijken
- Regelend recht
- De Awb geeft de hoofdregel voor de normale gevallen, laat uitdrukkelijke uitzonderingen toe
- ‘Tenzij bij wettelijke grondslag anders is bepaald…
- Uitzonderlijke zwarte motiveringsplicht van bijzondere wetgever voor afwijken
- Aanvullend recht
- De bijzondere wet geeft het normale geval, maar voor als bijzondere wet niets regelt, Awb vangnet
- Geen motiveringsplicht voor bijzondere wetgever
- Facultatief recht
- Bijzondere wet of bepaalde regeling van Awb van toepassing is
- Bijzondere wetgeving verwijst hier veel naar
- Normale motiveringsplicht bijzondere wetgever
Hoorcollege 2 Organisatie openbaar bestuur
Organisatie openbaar bestuur
Openbare lichamen:
- Staat der Nederlanden
- Provincies
- Gemeenten
- Waterschappen
- Enz.
- Deze zijn opgebouwd uit bestuurslichamen
Rechtspersoon
- Natuurlijke en rechtspersonen
- Zijn de handelende actoren in het privaatrecht
- Privaatrechtelijke rechtspersonen (BV’s, NGO’s, verenigingen, stichtingen)
- Publiekrechtelijke rechtspersonen (openbare lichamen)
- Art. 2:1 BW
- Rechtspersoon = juridische constructie!
Bestuursorganen
- is degene die de activiteit van het besturen uitoefent (ondersteund door ambtenaren (de atoom van
het besturen)
- Is de handelende actor in het bestuursrecht
- Bestuursorganen gemeente:
- Burgemeester
- College van B&W
- Gemeenteraad
- Bestuursorganen staat:
- Minister, staatssecretaris etc.
A- en B-organen
- Twee soorten bestuursorganen (art. 1:1 lid 1 BW)
- Een orgaan van een rechtspersoon die krachtens publiekrecht is ingesteld, of
- Een ander persoon of college, met enig openbaar gezag bekleed
- A-orgaan: onderdeel van publiekrechtelijk rechtspersoon
- B-orgaan: geen onderdeel van publiekrechtelijk rechtspersoon, maar onderdeel van privaatrechtelijke
rechtspersoon
- Uitbreiding, omdat openbaar bestuur niet kan volstaan met A-organen
- Openbaar gezag: de bevoegdheid om eenzijdig de rechtspositie van de burger vast te stellen
- Vb. APK-keurder
- Vb. CBR: van privaatrechtelijk naar publiekrechtelijk rechtspersoon
Zelfstandige bestuursorganen
