Samenvatting Artikelen en Stappenplannen Orgaan, Besluit, Belanghebbende, Beslissingsruimte, ABBB's, soorten besluitenoverige.

Stappenplannen Inleiding Bestuursrecht:
S1: a-orgaan of b-orgaan?
I. Is sprake van een a-orgaan?
a. Is er sprake van een publiekrechtelijke rechtspersoon?
Art. 1:1 lid 1 sub a Awb jo. art. 2:1 BW
Ja  stap Ib.
Nee  stap II.
b. Is er sprake van een orgaan?
Art. 1:1 lid 1 sub a Awb
Ja  a-orgaan.
Nee  stap II

II. Is er sprake van een b-orgaan?
Art. 1:1 lid 1 sub b Awb jo. art. 2:3 BW en de Uitspraak Stichting bevordering
kwaliteit leefomgeving Schiphol.
a. Is er sprake van een ander persoon of college: een natuurlijk persoon of
een privaatrechtelijke rechtspersoon (art. 2:3 BW)?
Ja  stap IIb
Nee  geen bestuursorgaan in de zin van de Awb.
b. Is er sprake van openbaar gezag?
1. Is er sprake van wettelijk openbaar gezag (eenzijdig bindende
besluiten)? Is er sprake van gezag op basis van een wettelijk
voorschrift?
Ja  wettelijk b-orgaan.
Nee  stap 2
2. Is er sprake van buitenwettelijk openbaar gezag (buitenwettelijk b-
orgaan)?
Uitspraak Stichting bevordering kwaliteit leefomgeving Schiphol
a) Wordt voldaan aan het inhoudelijke vereiste?
“De criteria voor het verstrekken van geldelijke uitkeringen of
voorzieningen moeten in beslissende mate door één of meer a-
organen worden bepaald.”
b) Wordt voldaan aan het financiële vereiste?
“De financiering van de stichting moet in overwegende mate (twee
derden of meer) afkomstig zijn van één of meer a-organen.”
Beiden ja  buitenwettelijk b-orgaan.
Eén/beiden nee  geen bestuursorgaan in de zin van de Awb.

III. Is een van de uitzonderingen van artikel 1:1 lid 2 Awb van toepassing?

,S2: Belanghebbende of niet?
1. Is er sprake van een natuurlijk persoon, rechtspersoon of een
bestuursorgaan?
Lid 1: degene wiens belang rechtstreeks uit het besluit is betrokken stap 2
Lid 2: bestuursorganen  Stap 11
Lid 3: rechtspersonen  stap 8

2. Is sprake van een rechtstreeks belanghebbende?
 De geadresseerde van het besluit.
 De aanvrager van het besluit.
Ja  belanghebbende
Nee  stap 3 t/m 9 = het OPERA-criterium volgen

Art. 1:2 lid 1 Awb
3. Objectief belang:
Is het belang te objectiveren als een financieel of immaterieel belang?
Is het belang géén belang in de subjectieve belevingswereld van iemand?
Hulpcriterium: kan een derde ook de belangenaantasting zien?
Ja  stap 4
Nee  geen belanghebbende

4. Persoonlijk belang:
Is er voldoende onderscheid van andere personen die ook gevolgen van
het besluit zullen ondervinden?
Zijn deze gevolgen van enige betekenis (omgevingsrecht) (Mestbassin
Mechelen) (geldt als correctie op de vorige regel)?
Is de concurrent een belanghebbende (minicamping De Heksenketel)?
 Is de ondernemer werkzaam…
a. in hetzelfde marktsegment en
b. binnen hetzelfde verzorgingsgebied; en
 Ondervindt de ondernemer gevolgen van het besluit, gelet op de
aard van het besluit?
Ja  stap 5
Nee  geen belanghebbende

5. Eigen belang:
Komt de persoon voor zijn eigen belangen op?
Of is de persoon gemachtigd (art. 2:1 lid 2 Awb) om voor een ander zijn
belangen op te komen?
Ja  stap 6
Nee  geen belanghebbende

, 6. Rechtstreeks belang:
Wordt het belang rechtstreeks geraakt door het besluit als in een directe
causale relatie?
Hulp criterium: toets aan het conditio sine qua non verband.
Wanneer het een contractuele relatie of privaatrechtelijke constructie
(afgeleid belang) betreft: betreft het één van de volgende uitzonderingen?:
(Arriva)
 Heeft de derde los van de contractuele relatie een zelfstandig eigen
belang?
 Loopt het belang van de derde niet-parallel (of is het tegengesteld
aan) het belang van de ander?
 Wordt de derde geraakt in een fundamenteel verdragsrecht?
Ja  stap 7
Nee  geen belanghebbende

7. Actueel belang:
Betreft het een actueel belang dat op dit moment van toepassing is en is
deze niet onzeker?
Ja  belanghebbende
Nee  geen belanghebbende

Art. 1:2 lid 3 Awb
8. Persoonlijk belang en Eigen belang:
Gaat het om een algemeen belang of collectief belang (LTO-Noord)?
Ja  stap 9
Nee  geen belanghebbende

9. Is voldaan aan de volgende cumulatieve voorwaarden wat betreft een
specifieke doelstelling die zij behartigen?
a. Algemeen belang: (Stichting openbare ruimte)
 Statutaire doelstelling: deze mag niet te algemeen, ruim of vaag
zijn omschreven (Let op de territoriale en/of functionele
begrenzing).
 Feitelijke werkzaamheden: alleen procederen is onvoldoende om
belanghebbende te kunnen zijn er moeten dus ook andere acties
vanuit het rechtspersoon plaatsvinden.
b. Collectief belang: (LTO-Noord)
 Komt de belangorganisatie op voor het belang van haar leden als
een bundeling van individuele belangen?
Ja  stap 10
Nee  geen belanghebbende