Aanbestedingsrecht week 1
Samenvatting verplichte stof Deel I
Aanbestedingsrecht is het recht dat van toepassing is op het plaatsen van opdrachten,
raamovereenkomsten en concessieovereenkomsten en op prijsvragen voor ontwerpen. Met de EU-
aanbestedingsrichtlijnen wordt de openstelling van de markten in de lidstaten van de EU voor
overheidsopdrachten en voor opdrachten door nutsbedrijven beoogd.
De beginselen in het aanbestedingsrecht zijn van groot belang en vormen een belangrijke bron. Zij
dienen door de aanbesteder in elke fase van de aanbestedingsprocedure te worden nageleefd. De
belangrijkste zijn:
- Beginsel van gelijke behandeling (artikel 1.8 Aw) (voor het eerst erkend in de Storebaeltzaak);
- Beginsel van transparantie (artikel 1.9 Aw);
Op grond van dit beginsel moeten o.a. de relevante eisen en criteria voorafgaand aan de
inschrijving aan de deelnemers bekendgemaakt worden (dit werd ook benadrukt in het
arrest Succi di Frutta van het HvJ EU);
- Proportionaliteitsbeginsel (artikel 1.10 Aw)
= De keuzes die een aanbestedende dienst maakt en de eisen en voorwaarden die hij stelt bij
een aanbesteding dienen in relevante verhouding te staan tot de aard en de omvang van de
aan te besteden opdracht. (Overigens niet als beginsel in artikel 2 RO genoemd).
De beginselen van transparantie en gelijke behandeling zijn volgens de rechtspraak op opdrachten
onder de drempelwaarde van toepassing in geval er sprake is van een grensoverschrijdend belang. Om
te bepalen of sprake is van een dergelijk belang wordt in het arrest in de zaak SECAP de volgende
aspecten genoemd (HvJ EU Secap):
De geraamde waarde van de opdracht;
De aard van de opdracht; en
De plaats van uitvoering
Het HvJ EU in de zaak Telaustria heeft bevestigd dat de beginselen van gelijke behandeling en
transparantie eveneens van toepassing zijn bij de gunning van concessieovereenkomsten en dat
daaruit voortvloeit dat aanbesteders aan een voornemen tot gunning van een concessieovereenkomst
een passende mate van publiciteit dienen te geven. Het Hof oordeelde dat ook al zijn dergelijke
overeenkomsten bij de huidige stand van het EU-recht van de werkingssfeer van de RO uitgesloten, de
aanbestedende diensten die dergelijke overeenkomsten sluiten wel de fundamentele regels van het
VwEU in acht moeten nemen. Dit houdt volgens het HvJ EU een verplichting in tot transparantie en
gelijke behandeling.
Voor opdrachten voor B-diensten is de toepassing van de beginselen van gelijke handeling en
transparantie door het HvJ EU vastgesteld in zijn arrest An Post. Voor dergelijke opdrachten gelden
alleen de artikelen 9, 14 en 16 RO (r.o. 25 en 26). Om een inbreuk op deze beginselen vast te stellen,
zal de Commissie bij opdrachten voor B-diensten moeten aantonen dat de betrokken opdracht
duidelijk belang had voor een onderneming die is gevestigd in een andere lidstaat dan de
aanbestedende dienst en dat die onderneming haar interesse voor de opdracht niet had kunnen uiten
doordat zij vóór de gunning ervan geen toegang had tot bruikbare informatie (r.o. 32). In deze zaak
had de Commissie die gegevens niet verschaft, waardoor een inbreuk niet kon worden vastgesteld (r.o.
33).
1
Samenvatting verplichte stof Deel I
Aanbestedingsrecht is het recht dat van toepassing is op het plaatsen van opdrachten,
raamovereenkomsten en concessieovereenkomsten en op prijsvragen voor ontwerpen. Met de EU-
aanbestedingsrichtlijnen wordt de openstelling van de markten in de lidstaten van de EU voor
overheidsopdrachten en voor opdrachten door nutsbedrijven beoogd.
De beginselen in het aanbestedingsrecht zijn van groot belang en vormen een belangrijke bron. Zij
dienen door de aanbesteder in elke fase van de aanbestedingsprocedure te worden nageleefd. De
belangrijkste zijn:
- Beginsel van gelijke behandeling (artikel 1.8 Aw) (voor het eerst erkend in de Storebaeltzaak);
- Beginsel van transparantie (artikel 1.9 Aw);
Op grond van dit beginsel moeten o.a. de relevante eisen en criteria voorafgaand aan de
inschrijving aan de deelnemers bekendgemaakt worden (dit werd ook benadrukt in het
arrest Succi di Frutta van het HvJ EU);
- Proportionaliteitsbeginsel (artikel 1.10 Aw)
= De keuzes die een aanbestedende dienst maakt en de eisen en voorwaarden die hij stelt bij
een aanbesteding dienen in relevante verhouding te staan tot de aard en de omvang van de
aan te besteden opdracht. (Overigens niet als beginsel in artikel 2 RO genoemd).
De beginselen van transparantie en gelijke behandeling zijn volgens de rechtspraak op opdrachten
onder de drempelwaarde van toepassing in geval er sprake is van een grensoverschrijdend belang. Om
te bepalen of sprake is van een dergelijk belang wordt in het arrest in de zaak SECAP de volgende
aspecten genoemd (HvJ EU Secap):
De geraamde waarde van de opdracht;
De aard van de opdracht; en
De plaats van uitvoering
Het HvJ EU in de zaak Telaustria heeft bevestigd dat de beginselen van gelijke behandeling en
transparantie eveneens van toepassing zijn bij de gunning van concessieovereenkomsten en dat
daaruit voortvloeit dat aanbesteders aan een voornemen tot gunning van een concessieovereenkomst
een passende mate van publiciteit dienen te geven. Het Hof oordeelde dat ook al zijn dergelijke
overeenkomsten bij de huidige stand van het EU-recht van de werkingssfeer van de RO uitgesloten, de
aanbestedende diensten die dergelijke overeenkomsten sluiten wel de fundamentele regels van het
VwEU in acht moeten nemen. Dit houdt volgens het HvJ EU een verplichting in tot transparantie en
gelijke behandeling.
Voor opdrachten voor B-diensten is de toepassing van de beginselen van gelijke handeling en
transparantie door het HvJ EU vastgesteld in zijn arrest An Post. Voor dergelijke opdrachten gelden
alleen de artikelen 9, 14 en 16 RO (r.o. 25 en 26). Om een inbreuk op deze beginselen vast te stellen,
zal de Commissie bij opdrachten voor B-diensten moeten aantonen dat de betrokken opdracht
duidelijk belang had voor een onderneming die is gevestigd in een andere lidstaat dan de
aanbestedende dienst en dat die onderneming haar interesse voor de opdracht niet had kunnen uiten
doordat zij vóór de gunning ervan geen toegang had tot bruikbare informatie (r.o. 32). In deze zaak
had de Commissie die gegevens niet verschaft, waardoor een inbreuk niet kon worden vastgesteld (r.o.
33).
1
