Samenvatting
Public Policy Analysis – an Integrated Approach
Sixth Edition
WILLIAM N. DUNN
Inhoudsopgave
Hoofdstuk 1 – Het proces van beleidsanalyse.................................................................................................. 2
Manieren van beleidsanalyse ............................................................................................................................. 4
De praktijk van beleidsanalyse ........................................................................................................................... 5
Hoofdstuk 2 - Beleidsanalyse in het beleidsvormingsproces ............................................................................ 7
Historische context ............................................................................................................................................. 7
Het Beleidsvormingsproces ................................................................................................................................ 7
Beleidsanalyse in het proces van beleid maken.................................................................................................. 9
Hoofdstuk 3 - Structureren van beleidsproblemen ........................................................................................ 10
Probleemstructurering in beleidsanalyse ......................................................................................................... 11
Beleidsmodellen en probleemstructurering...................................................................................................... 12
Methoden van Probleemstructurering ............................................................................................................. 12
Hoofstuk 4 - Verwachte beleidsresultaten voorspellen ................................................................................. 13
Doelen en basis van voorspellingen .................................................................................................................. 14
Theoretische voorspelling ................................................................................................................................. 15
Judgmental Forecasting (Oordeelsvoorspelling) .............................................................................................. 16
Hoofdstuk 5 - Voorkeurbeleid voorschrijven ................................................................................................. 17
Voorschrijving in Beleidsanalyse....................................................................................................................... 17
Benaderingen van voorschijven ........................................................................................................................ 19
Methodes van voorschijven .............................................................................................................................. 22
Hoofdstuk 6 - Monitoring Observed Policy Outcomes ................................................................................... 23
Benaderingen van monitoring .......................................................................................................................... 23
Monitoringsmethoden ...................................................................................................................................... 25
Hoofdstuk 7 - Evaluating Policy Performance ................................................................................................ 26
Descriptive ethics, normative ethics, and meta-ethics ..................................................................................... 26
Evaluatie in beleidsanalyse ............................................................................................................................... 27
Benaderingen van evaluatie ............................................................................................................................. 27
Methodes van Evaluatie ................................................................................................................................... 28
1
,Hoofdstuk 8 – Ontwikkelen van beleidsinstrumenten ................................................................................... 28
Structuur van beleidsargumenten .................................................................................................................... 28
Modi van argumentatie .................................................................................................................................... 29
Evalueren van beleidsargumenten ................................................................................................................... 30
Hoofdstuk 9 – Communicatie van beleidsanalyse .......................................................................................... 31
Het proces van beleidscommunicatie ............................................................................................................... 31
Beleidsissuepaper ............................................................................................................................................. 31
Mondelinge briefings en visuele presentaties .................................................................................................. 32
Beleidsanalyse in het proces van beleid maken................................................................................................ 32
Hoofdstuk 1 – Het proces van beleidsanalyse
Beleidsanalyse is een proces van multidisciplinair onderzoek dat tot doel heeft
beleidsrelevante kennis te creëren, kritisch te beoordelen en te communiceren.
Methodologie van beleidsonderzoek betreft kritische onderzoeksmethoden voor
praktijkgerichte oplossingen. Het draagt bij aan begrip van theorieën en methoden in
vakgebieden zoals kosten-batenanalyse, implementatieanalyse en programmabegroting. Het
verschilt van specifieke methoden en filosofieën en is pragmatisch van aard.
Beleidsonderzoek is gericht op praktische problemen en multidisciplinair.
Beleidsanalyse is zowel beschrijvend als normatief. Het beschrijft beleidskwesties met
traditionele sociale wetenschapsdisciplines en bevat normatieve oordelen over wat
wenselijk is. Normatieve aspecten omvatten economie, ethiek en sociale filosofie.
Beleidsanalyse vereist dat men kiest tussen gewenste uitkomsten en acties, waarbij
concurrentiële waarden zoals efficiëntie, rechtvaardigheid en democratie een rol spelen.
Normatieve redenering is nodig om te bepalen wat juist is in beleidsvraagstukken.
Beleidsanalyse heeft tot doel beleidsrelevante kennis te verschaffen over vijf soorten
vragen:
- Beleidsproblemen (Policy Problems): Wat is het probleem waarvoor een mogelijke
oplossing wordt gezocht?
- Verwachte beleidsuitkomsten (Expected Policy Outcomes): Wat zijn de verwachte
resultaten van de beleidsmaatregelen?
- Voorkeursbeleid (Preferred policies): Welk beleid moet worden gekozen?
- Waargenomen beleidsuitkomsten (Observed Policy Outcomes): Welke
beleidsuitkomsten worden waargenomen, anders dan de verwachte uitkomsten vóór
de invoering van een voorkeursbeleid?
- Beleidsprestaties (Policy Performance): In hoeverre is beleidsprestatie bereikt, zoals
gedefinieerd door de waargenomen beleidsuitkomsten? In hoeverre heeft het beleid
andere maatregelen voor beleidsprestaties bereikt?
Antwoorden op deze vragen leveren vijf soorten beleidsrelevante kennis op, die worden
weergegeven als rechthoeken in Figuur 1.1:
2
,Beleidsproblemen (policy problems) zijn complexe problemen zonder duidelijke oplossing, ze
vereisen begrip van hun oorzaken en waarden. Verwachte beleidsuitkomsten (expected
policy outcomes) zijn voorspelde gevolgen van beleidsmaatregelen, gebaseerd op
omstandigheden en waarden, terwijl voorkeursbeleid (preferred policies) mogelijke
oplossingen zijn, gebaseerd op zowel feiten als waardeoordelen. Een waargenomen
beleidsuitkomst (observed outcomes) is het resultaat van beleidsimplementatie, soms
onduidelijk vanwege externe factoren. Beleidsprestaties (policy performance) meten de
effectiviteit van een beleidsuitkomst bij het aanpakken van problemen.
De vijf soorten beleidsrelevante kennis zijn onderling afhankelijk, de lijnen in Figuur 1.1
geven kennisoverdracht aan. Kennis over beleidsprestaties is afhankelijk van kennis over
waargenomen beleidsuitkomsten. Kennis over beleidsproblemen bevat andere soorten
kennis. Wat wordt opgenomen of uitgesloten bij de formulering van een probleem
beïnvloedt uiteindelijke beleidsmaatregelen, waarden en verwachte uitkomsten. Een fatale
fout is het verkeerd definiëren van het probleem (Type III-fout).
Vijf methoden voor beleidsanalyse:
- Probleemstructurering (Problem Structuring), helpt bij het definiëren van het
probleem
- Voorspelling (Forecasting), levert voorspellingen over verwachte beleidsresultaten
- Voorschrijving (Prescription), helpt bij creëren van kennis over
voorkeursbeleidsopties
- Monitoring, levert kennis over waargenomen beleidsresultaten
- Evaluatie, beoordeelt de waarde en bijdrage van beleidsresultaten aan de
beleidsprestaties.
3
, Deze methoden zijn onderling afhankelijk en worden in verschillende disciplines gebruikt,
zoals politieke wetenschappen, economie en openbaar bestuur. Ze variëren in complexiteit
en toepassing, afhankelijk van het beleidsdomein.
Manieren van beleidsanalyse
Beleidsanalyse kan prospectief of retrospectief zijn.
Prospectieve analyse, ook wel ex ante analyse genoemd, vindt plaats vóór de implementatie
van beleid. Het richt zich op het ontwikkelen van beleidsopties en -voorkeuren op basis van
voorspelde resultaten.
Retrospectieve analyse, of ex post analyse, gebeurt na de implementatie van beleid. Het legt
de nadruk op de evaluatie van feitelijke beleidsresultaten.
Beschrijvende en normatieve analyse:
- Beschrijvende beleidsanalyse (descriptive policy analysis) is gericht op het begrijpen
en verklaren van beleidshandelingen en hun oorzaken. Het maakt gebruik van
observaties en causaliteitspatronen om beleid te begrijpen.
- Normatieve beleidsanalyse (normative policy analysis) evalueert of schrijft
beleidsacties voor op basis van logisch consistente uitspraken die acties beoordelen.
Deze benadering is gebaseerd op waarden zoals efficiëntie, effectiviteit en
rechtvaardigheid.
Probleemstructurering en probleemoplossing:
- Probleemstructurering (problem structuring) omvat het identificeren van elementen
die bijdragen aan de definitie van een probleem, zonder oplossingen te identificeren.
Het organiseert probleemelementen en stakeholders.
4
Public Policy Analysis – an Integrated Approach
Sixth Edition
WILLIAM N. DUNN
Inhoudsopgave
Hoofdstuk 1 – Het proces van beleidsanalyse.................................................................................................. 2
Manieren van beleidsanalyse ............................................................................................................................. 4
De praktijk van beleidsanalyse ........................................................................................................................... 5
Hoofdstuk 2 - Beleidsanalyse in het beleidsvormingsproces ............................................................................ 7
Historische context ............................................................................................................................................. 7
Het Beleidsvormingsproces ................................................................................................................................ 7
Beleidsanalyse in het proces van beleid maken.................................................................................................. 9
Hoofdstuk 3 - Structureren van beleidsproblemen ........................................................................................ 10
Probleemstructurering in beleidsanalyse ......................................................................................................... 11
Beleidsmodellen en probleemstructurering...................................................................................................... 12
Methoden van Probleemstructurering ............................................................................................................. 12
Hoofstuk 4 - Verwachte beleidsresultaten voorspellen ................................................................................. 13
Doelen en basis van voorspellingen .................................................................................................................. 14
Theoretische voorspelling ................................................................................................................................. 15
Judgmental Forecasting (Oordeelsvoorspelling) .............................................................................................. 16
Hoofdstuk 5 - Voorkeurbeleid voorschrijven ................................................................................................. 17
Voorschrijving in Beleidsanalyse....................................................................................................................... 17
Benaderingen van voorschijven ........................................................................................................................ 19
Methodes van voorschijven .............................................................................................................................. 22
Hoofdstuk 6 - Monitoring Observed Policy Outcomes ................................................................................... 23
Benaderingen van monitoring .......................................................................................................................... 23
Monitoringsmethoden ...................................................................................................................................... 25
Hoofdstuk 7 - Evaluating Policy Performance ................................................................................................ 26
Descriptive ethics, normative ethics, and meta-ethics ..................................................................................... 26
Evaluatie in beleidsanalyse ............................................................................................................................... 27
Benaderingen van evaluatie ............................................................................................................................. 27
Methodes van Evaluatie ................................................................................................................................... 28
1
,Hoofdstuk 8 – Ontwikkelen van beleidsinstrumenten ................................................................................... 28
Structuur van beleidsargumenten .................................................................................................................... 28
Modi van argumentatie .................................................................................................................................... 29
Evalueren van beleidsargumenten ................................................................................................................... 30
Hoofdstuk 9 – Communicatie van beleidsanalyse .......................................................................................... 31
Het proces van beleidscommunicatie ............................................................................................................... 31
Beleidsissuepaper ............................................................................................................................................. 31
Mondelinge briefings en visuele presentaties .................................................................................................. 32
Beleidsanalyse in het proces van beleid maken................................................................................................ 32
Hoofdstuk 1 – Het proces van beleidsanalyse
Beleidsanalyse is een proces van multidisciplinair onderzoek dat tot doel heeft
beleidsrelevante kennis te creëren, kritisch te beoordelen en te communiceren.
Methodologie van beleidsonderzoek betreft kritische onderzoeksmethoden voor
praktijkgerichte oplossingen. Het draagt bij aan begrip van theorieën en methoden in
vakgebieden zoals kosten-batenanalyse, implementatieanalyse en programmabegroting. Het
verschilt van specifieke methoden en filosofieën en is pragmatisch van aard.
Beleidsonderzoek is gericht op praktische problemen en multidisciplinair.
Beleidsanalyse is zowel beschrijvend als normatief. Het beschrijft beleidskwesties met
traditionele sociale wetenschapsdisciplines en bevat normatieve oordelen over wat
wenselijk is. Normatieve aspecten omvatten economie, ethiek en sociale filosofie.
Beleidsanalyse vereist dat men kiest tussen gewenste uitkomsten en acties, waarbij
concurrentiële waarden zoals efficiëntie, rechtvaardigheid en democratie een rol spelen.
Normatieve redenering is nodig om te bepalen wat juist is in beleidsvraagstukken.
Beleidsanalyse heeft tot doel beleidsrelevante kennis te verschaffen over vijf soorten
vragen:
- Beleidsproblemen (Policy Problems): Wat is het probleem waarvoor een mogelijke
oplossing wordt gezocht?
- Verwachte beleidsuitkomsten (Expected Policy Outcomes): Wat zijn de verwachte
resultaten van de beleidsmaatregelen?
- Voorkeursbeleid (Preferred policies): Welk beleid moet worden gekozen?
- Waargenomen beleidsuitkomsten (Observed Policy Outcomes): Welke
beleidsuitkomsten worden waargenomen, anders dan de verwachte uitkomsten vóór
de invoering van een voorkeursbeleid?
- Beleidsprestaties (Policy Performance): In hoeverre is beleidsprestatie bereikt, zoals
gedefinieerd door de waargenomen beleidsuitkomsten? In hoeverre heeft het beleid
andere maatregelen voor beleidsprestaties bereikt?
Antwoorden op deze vragen leveren vijf soorten beleidsrelevante kennis op, die worden
weergegeven als rechthoeken in Figuur 1.1:
2
,Beleidsproblemen (policy problems) zijn complexe problemen zonder duidelijke oplossing, ze
vereisen begrip van hun oorzaken en waarden. Verwachte beleidsuitkomsten (expected
policy outcomes) zijn voorspelde gevolgen van beleidsmaatregelen, gebaseerd op
omstandigheden en waarden, terwijl voorkeursbeleid (preferred policies) mogelijke
oplossingen zijn, gebaseerd op zowel feiten als waardeoordelen. Een waargenomen
beleidsuitkomst (observed outcomes) is het resultaat van beleidsimplementatie, soms
onduidelijk vanwege externe factoren. Beleidsprestaties (policy performance) meten de
effectiviteit van een beleidsuitkomst bij het aanpakken van problemen.
De vijf soorten beleidsrelevante kennis zijn onderling afhankelijk, de lijnen in Figuur 1.1
geven kennisoverdracht aan. Kennis over beleidsprestaties is afhankelijk van kennis over
waargenomen beleidsuitkomsten. Kennis over beleidsproblemen bevat andere soorten
kennis. Wat wordt opgenomen of uitgesloten bij de formulering van een probleem
beïnvloedt uiteindelijke beleidsmaatregelen, waarden en verwachte uitkomsten. Een fatale
fout is het verkeerd definiëren van het probleem (Type III-fout).
Vijf methoden voor beleidsanalyse:
- Probleemstructurering (Problem Structuring), helpt bij het definiëren van het
probleem
- Voorspelling (Forecasting), levert voorspellingen over verwachte beleidsresultaten
- Voorschrijving (Prescription), helpt bij creëren van kennis over
voorkeursbeleidsopties
- Monitoring, levert kennis over waargenomen beleidsresultaten
- Evaluatie, beoordeelt de waarde en bijdrage van beleidsresultaten aan de
beleidsprestaties.
3
, Deze methoden zijn onderling afhankelijk en worden in verschillende disciplines gebruikt,
zoals politieke wetenschappen, economie en openbaar bestuur. Ze variëren in complexiteit
en toepassing, afhankelijk van het beleidsdomein.
Manieren van beleidsanalyse
Beleidsanalyse kan prospectief of retrospectief zijn.
Prospectieve analyse, ook wel ex ante analyse genoemd, vindt plaats vóór de implementatie
van beleid. Het richt zich op het ontwikkelen van beleidsopties en -voorkeuren op basis van
voorspelde resultaten.
Retrospectieve analyse, of ex post analyse, gebeurt na de implementatie van beleid. Het legt
de nadruk op de evaluatie van feitelijke beleidsresultaten.
Beschrijvende en normatieve analyse:
- Beschrijvende beleidsanalyse (descriptive policy analysis) is gericht op het begrijpen
en verklaren van beleidshandelingen en hun oorzaken. Het maakt gebruik van
observaties en causaliteitspatronen om beleid te begrijpen.
- Normatieve beleidsanalyse (normative policy analysis) evalueert of schrijft
beleidsacties voor op basis van logisch consistente uitspraken die acties beoordelen.
Deze benadering is gebaseerd op waarden zoals efficiëntie, effectiviteit en
rechtvaardigheid.
Probleemstructurering en probleemoplossing:
- Probleemstructurering (problem structuring) omvat het identificeren van elementen
die bijdragen aan de definitie van een probleem, zonder oplossingen te identificeren.
Het organiseert probleemelementen en stakeholders.
4
