Bureaucratische structuur en persoonlijkheid – Merton
Max Weber heeft de ideale bureaucratie beschreven. Het doel van Merton met dit
artikel was de keerzijde van de ideale bureaucratie en de gevolgen hiervan weer
te geven. Merton wil mensen bewust maken van de negatieve aspecten van de
bureaucratie van Weber, hen informeren over de bureaucratische structuur want
hier is volgens Merton nog te weinig over bekend.
Negatieve effecten bureaucratie
Bureaucratie heeft strakke regels die opgevolgd moeten worden.
Ambtenaren streven samen naar een gemeenschappelijk doel op een zo
efficiënt mogelijke manier. Dat is de theorie van Weber. Merton vindt dat
‘trained incapacity’ een negatief gevolg is van bureaucratie. Dat is dat
onderwijs en opleidingen ervoor zorgen dat ideeën die iemand tijdens de
ervaringen hierdoor heeft opgedaan niet kunnen veranderen. Ambtenaren
zijn hierdoor niet wendbaar in een veranderende situatie. Een ander
negatief gevolg van bureaucratie is ‘occuptaional psychosis’, daar
kunnen problemen ontstaan als een persoon activiteiten dagelijks moet
doen. Hier kunnen dan voorkeuren uit ontstaan.
Om bureaucratie te kunnen laten werken, is het belangrijk dat ambtenaren
in hoge mate betrouwbaar zijn en discipline hebben. Maar als je dit
benadrukt, verschuift het doel. Waar het doel eerst op het resultaat lag,
ligt het nu op het nastreven van de regels. Dat kan negatieve gevolgen
hebben. Dat is ook een effect van ‘bureaucratic virtuoso’ van
Mannheim, dat is namelijk iemand die de regels zo goed kent en zulke
goede bureaucratische vaardigheden heeft, dat diegene precies weet
wanneer die zich wel en niet aan de regels moet houden. Doordat de
bureaucratic virtuoso zich zo strak aan de regels houdt, kunnen veel
mensen niet geholpen worden.
Het ‘esprit de corps’ kan ook leiden tot problemen. Men is dan zo trots op
de eigen groep en professie, door de bureaucratie, dat het behoud van de
groep belangrijker wordt dan de organisatie zelf. Ook hechten ambtenaren
sterk aan hun eigen taak. Deze ‘process of sanctification’ zorgt voor
‘pride of craft’. Er wordt sentiment gevormd, waardoor er emotionele
afhankelijkheid ontstaat. Daarnaast helpt het niet dat promotie en
salarisverhoging gebruikt worden als stimulans. De ambtenaren houden
dan vast aan hun manier van werken volgens de officiële voorschriften,
omdat dat hen een promotie oplevert, die vooraf is vastgelegd en
gekoppeld is aan ervaring. Maar deze manier van werken werkt juist
verlegenheid en conservatisme in de hand en gaat men weinig de
competitie aan. Door deze vastgelegde promoties voelen ambtenaren zich
niet erkend. Uit al deze dingen ontwikkelt de organisatie zich tot een
informele, sociale organisatie. Ambtenaren gaan hierdoor hun eigen
belangen verdedigen in plaats van de belangen van de burgers of hogere
ambtenaren. Dat leidt tot conflicten.
De bureaucratie kan heel onpersoonlijk worden. Er ontstaat een structuur
waarbij ambtenaren worden ingedeeld in categorieën. Ambtenaren
behandelen de burgers onpersoonlijk en formeel, waardoor persoonlijke
relaties minimaliseren. Daardoor worden problemen van burgers niet goed
opgelost. Hierdoor kan de burger de ambtenaar gaan zien als arrogant of
hooghartig.
Max Weber heeft de ideale bureaucratie beschreven. Het doel van Merton met dit
artikel was de keerzijde van de ideale bureaucratie en de gevolgen hiervan weer
te geven. Merton wil mensen bewust maken van de negatieve aspecten van de
bureaucratie van Weber, hen informeren over de bureaucratische structuur want
hier is volgens Merton nog te weinig over bekend.
Negatieve effecten bureaucratie
Bureaucratie heeft strakke regels die opgevolgd moeten worden.
Ambtenaren streven samen naar een gemeenschappelijk doel op een zo
efficiënt mogelijke manier. Dat is de theorie van Weber. Merton vindt dat
‘trained incapacity’ een negatief gevolg is van bureaucratie. Dat is dat
onderwijs en opleidingen ervoor zorgen dat ideeën die iemand tijdens de
ervaringen hierdoor heeft opgedaan niet kunnen veranderen. Ambtenaren
zijn hierdoor niet wendbaar in een veranderende situatie. Een ander
negatief gevolg van bureaucratie is ‘occuptaional psychosis’, daar
kunnen problemen ontstaan als een persoon activiteiten dagelijks moet
doen. Hier kunnen dan voorkeuren uit ontstaan.
Om bureaucratie te kunnen laten werken, is het belangrijk dat ambtenaren
in hoge mate betrouwbaar zijn en discipline hebben. Maar als je dit
benadrukt, verschuift het doel. Waar het doel eerst op het resultaat lag,
ligt het nu op het nastreven van de regels. Dat kan negatieve gevolgen
hebben. Dat is ook een effect van ‘bureaucratic virtuoso’ van
Mannheim, dat is namelijk iemand die de regels zo goed kent en zulke
goede bureaucratische vaardigheden heeft, dat diegene precies weet
wanneer die zich wel en niet aan de regels moet houden. Doordat de
bureaucratic virtuoso zich zo strak aan de regels houdt, kunnen veel
mensen niet geholpen worden.
Het ‘esprit de corps’ kan ook leiden tot problemen. Men is dan zo trots op
de eigen groep en professie, door de bureaucratie, dat het behoud van de
groep belangrijker wordt dan de organisatie zelf. Ook hechten ambtenaren
sterk aan hun eigen taak. Deze ‘process of sanctification’ zorgt voor
‘pride of craft’. Er wordt sentiment gevormd, waardoor er emotionele
afhankelijkheid ontstaat. Daarnaast helpt het niet dat promotie en
salarisverhoging gebruikt worden als stimulans. De ambtenaren houden
dan vast aan hun manier van werken volgens de officiële voorschriften,
omdat dat hen een promotie oplevert, die vooraf is vastgelegd en
gekoppeld is aan ervaring. Maar deze manier van werken werkt juist
verlegenheid en conservatisme in de hand en gaat men weinig de
competitie aan. Door deze vastgelegde promoties voelen ambtenaren zich
niet erkend. Uit al deze dingen ontwikkelt de organisatie zich tot een
informele, sociale organisatie. Ambtenaren gaan hierdoor hun eigen
belangen verdedigen in plaats van de belangen van de burgers of hogere
ambtenaren. Dat leidt tot conflicten.
De bureaucratie kan heel onpersoonlijk worden. Er ontstaat een structuur
waarbij ambtenaren worden ingedeeld in categorieën. Ambtenaren
behandelen de burgers onpersoonlijk en formeel, waardoor persoonlijke
relaties minimaliseren. Daardoor worden problemen van burgers niet goed
opgelost. Hierdoor kan de burger de ambtenaar gaan zien als arrogant of
hooghartig.
