Stappenplan bestuursrecht
Week 1
A-bestuursorgaan
Art. 1:1 lid 1 sub a Awb
Rechtspersoon krachtens publiekrecht ingesteld:
- art. 2:1 lid 1 BW: staat, gemeente, provincie, waterschappen
- bijzondere wet: UWV, art. 26 Politiewet, Commissariaat voor de media, organisatiewet kadaster (jo.
Art. 2:1 lid 2 BW)
Orgaan van rechtspersoon:
- art. 6 gemeentewet
- art. 6 provinciewet
- art. 27 politiewet
- art. 3 organisatiewet kadaster
- art. 42 grondwet
Let op! Art. 1:1 lid 2 geeft uitzonderingen!!
B-bestuursorgaan
Art. 1:1 lid 1 sub b Awb
Met enig openbaar gezag bekleed: de publiekrechtelijke bevoegdheid tot het eenzijdig bepalen van
de rechtspositie van andere rechtssubjecten
- In beginsel gebaseerd op wettelijke grondslag (legaliteitsbeginsel) wettelijk b-bestuursorgaan
- Geen bevoegdheid via wettelijk voorschrift dan in beginsel geen b-bestuursorgaan, tenzij
Publieke taak jurisprudentie: ABRvS Stichting bevordering kwaliteit leefomgeving Schiphol
buitenwettelijk b-bestuursorgaan
1. Inhoudsvereiste: De staat/a-orgaan bepaalt voor het grootste gedeelte de inhoud
2. Financieringsvereiste: De staat/a-orgaan financiert 2/3 of meer
Belanghebbende
Art. 1:2 lid 1 Awb: degene wiens belang rechtstreeks bij een besluit betrokken is
- Normadressaat: degene wiens rechtspositie door een individueel besluit (persoonsgerichte
beschikking) wordt bepaalt is altijd belanghebbende.
- Geen normadressaat? Dan mogelijk derdenbelanghebbende via OPERA-criteria
OPERA-criteria
- Objectief
- Belang niet alleen in iemands belevingswereld/geen emotioneel belang
- Persoonlijk
- Onderscheiden van de amorfe massa: belang moet bijzonder, individueel en persoonlijk zijn
- Gevolgen van enige betekenis bij besluit inzake fysieke leefomgeving (ABRvS mestbassin
mechelen)
- Bij concurrenten hetzelfde marktsegment en verzorgingsgebied (ABRvS minicamping de
heksenketel) daarna testen rechtstreeks belang bij besluit door aard van besluit en gevolgen
voor concurrent
- Eigen
- Andermans belang behartigen is niet mogelijk (tenzij toestemming is gegeven door het
bestuursorgaan)
- Rechtstreeks
- Causaal verband tussen belang en besluit
, - Afgeleid belang (contractuele relaties) = in de regel geen rechtstreeks belang omdat er
sprake is van parallel belang. Soms onderzoeken of afgeleid belang niet zelfstandig eigen
belang is CRvB Intrekking Pgb. Tegengesteld belang wel sprake van rechtstreeks belang.
- Actueel
- Geen onzeker toekomstig belang
Rechtspersonen algemene en collectieve belangen art. 1:2 lid 3 Awb
- Lid 3 is invulling van ‘persoonlijk’ en ‘eigen’ belang, ook nog toetsen aan objectief, rechtstreeks en
actueel!
- functionele en geografische afbakening
Algemeen belang:
- ABRvs Stichting openbare ruimte
- Statutaire doelstelling: voldoende afgebakend en onderscheidend. Specifiek doel nastreven.
- Feitelijke werkzaamheden: Niet enkel procederen en in enige mate voortdurend (belanghebbende
kent een houdbaarheidsdatum van een jaar ABRvS MOB). Strenge toets.
Collectief belang:
- Bundeling van individuele belangen: opkomen voor een besluit dat raakt aan de belangen die de
belangenorganisaties (blijkens statuten) behartigd en één of meerdere van haar leden op grond van
art. 1:2 lid 1 Awb belanghebbende zijn bij het besluit
- Feitelijke werkzaamheden niet vereist. ABRvS Indische buurt, lichte toets.
Week 2
Besluit art. 1:3 lid 1 Awb
- Schriftelijk: zowel papier als digitaal
- Bestuursorgaan: art. 1:1 Awb
- Rechtshandeling: verandering in wereld van het recht, gericht op rechtsgevolg (ABRvS Registratie
Persoonsgegevens)
- Publiekrechtelijk: exclusief toekomende bevoegdheid om de rechtspositie van burgers eenzijdig
vast te stellen. Wettelijke grondslag (legaliteitsbeginsel).
Gelijkstellingen
Voor rechtsbescherming.
Op grond van de wet
Art 1:3 lid 2 Awb = weigering van een aanvraag (niet voldaan aan eis rechtshandeling, verandert niks
maar rechtsbescherming wel wenselijk)
Eisen:
- Beschikking
- Belanghebbende
Art. 6:2 sub a Awb = Afwijzing van een verzoek, niet zijnde een aanvraag van een beschikking
(schriftelijke weigering om een besluit te nemen)
Art. 6:2 sub b Awb = Niet tijdig nemen van een besluit
Op grond van jurisprudentie
- Bestuurlijk rechtsoordeel
- arrest Bovenleidingenportaal duiven & Verhuizen naar Senegal
Week 1
A-bestuursorgaan
Art. 1:1 lid 1 sub a Awb
Rechtspersoon krachtens publiekrecht ingesteld:
- art. 2:1 lid 1 BW: staat, gemeente, provincie, waterschappen
- bijzondere wet: UWV, art. 26 Politiewet, Commissariaat voor de media, organisatiewet kadaster (jo.
Art. 2:1 lid 2 BW)
Orgaan van rechtspersoon:
- art. 6 gemeentewet
- art. 6 provinciewet
- art. 27 politiewet
- art. 3 organisatiewet kadaster
- art. 42 grondwet
Let op! Art. 1:1 lid 2 geeft uitzonderingen!!
B-bestuursorgaan
Art. 1:1 lid 1 sub b Awb
Met enig openbaar gezag bekleed: de publiekrechtelijke bevoegdheid tot het eenzijdig bepalen van
de rechtspositie van andere rechtssubjecten
- In beginsel gebaseerd op wettelijke grondslag (legaliteitsbeginsel) wettelijk b-bestuursorgaan
- Geen bevoegdheid via wettelijk voorschrift dan in beginsel geen b-bestuursorgaan, tenzij
Publieke taak jurisprudentie: ABRvS Stichting bevordering kwaliteit leefomgeving Schiphol
buitenwettelijk b-bestuursorgaan
1. Inhoudsvereiste: De staat/a-orgaan bepaalt voor het grootste gedeelte de inhoud
2. Financieringsvereiste: De staat/a-orgaan financiert 2/3 of meer
Belanghebbende
Art. 1:2 lid 1 Awb: degene wiens belang rechtstreeks bij een besluit betrokken is
- Normadressaat: degene wiens rechtspositie door een individueel besluit (persoonsgerichte
beschikking) wordt bepaalt is altijd belanghebbende.
- Geen normadressaat? Dan mogelijk derdenbelanghebbende via OPERA-criteria
OPERA-criteria
- Objectief
- Belang niet alleen in iemands belevingswereld/geen emotioneel belang
- Persoonlijk
- Onderscheiden van de amorfe massa: belang moet bijzonder, individueel en persoonlijk zijn
- Gevolgen van enige betekenis bij besluit inzake fysieke leefomgeving (ABRvS mestbassin
mechelen)
- Bij concurrenten hetzelfde marktsegment en verzorgingsgebied (ABRvS minicamping de
heksenketel) daarna testen rechtstreeks belang bij besluit door aard van besluit en gevolgen
voor concurrent
- Eigen
- Andermans belang behartigen is niet mogelijk (tenzij toestemming is gegeven door het
bestuursorgaan)
- Rechtstreeks
- Causaal verband tussen belang en besluit
, - Afgeleid belang (contractuele relaties) = in de regel geen rechtstreeks belang omdat er
sprake is van parallel belang. Soms onderzoeken of afgeleid belang niet zelfstandig eigen
belang is CRvB Intrekking Pgb. Tegengesteld belang wel sprake van rechtstreeks belang.
- Actueel
- Geen onzeker toekomstig belang
Rechtspersonen algemene en collectieve belangen art. 1:2 lid 3 Awb
- Lid 3 is invulling van ‘persoonlijk’ en ‘eigen’ belang, ook nog toetsen aan objectief, rechtstreeks en
actueel!
- functionele en geografische afbakening
Algemeen belang:
- ABRvs Stichting openbare ruimte
- Statutaire doelstelling: voldoende afgebakend en onderscheidend. Specifiek doel nastreven.
- Feitelijke werkzaamheden: Niet enkel procederen en in enige mate voortdurend (belanghebbende
kent een houdbaarheidsdatum van een jaar ABRvS MOB). Strenge toets.
Collectief belang:
- Bundeling van individuele belangen: opkomen voor een besluit dat raakt aan de belangen die de
belangenorganisaties (blijkens statuten) behartigd en één of meerdere van haar leden op grond van
art. 1:2 lid 1 Awb belanghebbende zijn bij het besluit
- Feitelijke werkzaamheden niet vereist. ABRvS Indische buurt, lichte toets.
Week 2
Besluit art. 1:3 lid 1 Awb
- Schriftelijk: zowel papier als digitaal
- Bestuursorgaan: art. 1:1 Awb
- Rechtshandeling: verandering in wereld van het recht, gericht op rechtsgevolg (ABRvS Registratie
Persoonsgegevens)
- Publiekrechtelijk: exclusief toekomende bevoegdheid om de rechtspositie van burgers eenzijdig
vast te stellen. Wettelijke grondslag (legaliteitsbeginsel).
Gelijkstellingen
Voor rechtsbescherming.
Op grond van de wet
Art 1:3 lid 2 Awb = weigering van een aanvraag (niet voldaan aan eis rechtshandeling, verandert niks
maar rechtsbescherming wel wenselijk)
Eisen:
- Beschikking
- Belanghebbende
Art. 6:2 sub a Awb = Afwijzing van een verzoek, niet zijnde een aanvraag van een beschikking
(schriftelijke weigering om een besluit te nemen)
Art. 6:2 sub b Awb = Niet tijdig nemen van een besluit
Op grond van jurisprudentie
- Bestuurlijk rechtsoordeel
- arrest Bovenleidingenportaal duiven & Verhuizen naar Senegal
