College aantekeningen en samenvatting Recht in het publieke domein

Recht in het publieke domein (RPD/RPU)


Werkcollege – week 2
Besluit
Besluit begrip is in twee opzichten van belang:
1. Bij de voorbereiding en het nemen van besluiten dient het bestuursorgaan zich te houden
aan algemene en bijzondere bepalingen van de AWB (bijvoorbeeld de Algemene Beginselen
van Behoorlijk Bestuur -> ABBB).
2. Alleen tegen een besluit kan een belanghebbende in bezwaar en beroep
(rechtsbescherming). Let wel op de uitzonderingen, zoals art. 6:2 en art. 8:3 lid 1 sub a AWB.
Art. 1:3 lid 1 AWB -> "Onder besluit wordt verstaan: een schriftelijke beslissing van een
bestuursorgaan, inhoudende een publiekrechtelijke rechtshandeling".

5 rechtsvoorwaarden:
1. Schriftelijk
Mag ook langs elektronische weg (bijvoorbeeld e-mail) ex art 2:13 AWB
2. Beslissing
 Er moet door het bestuursorgaan daadwerkelijk iets definitief beslist worden. Er
moet een knoop doorgehakt worden. Een voorneming of waarschuwing is geen
beslissing.
 Ook de afwijzing van een aanvraag is een beslissing ex art. 1:3 lid 2 AWB.
3. Bestuursorgaan
Zie art 1:1 AWB
4. Publiekrechtelijk
 Bestuursorgaan heeft bevoegdheden verkregen om publiekrechtelijke
rechtshandelingen te verrichten o.g.v. een wet (AWB of bijzondere wet). Publieke
taak criterium.
 Publiekrechtelijke rechtshandelingen kan alléén een bestuursorgaan verrichten en
een burger niet.
5. Rechtshandeling
 Ex art 3:33 BW is een rechtshandeling, een handeling die is gericht op rechtsgevolg.
Je beoogt het rechtsgevolg.
 A.g.v. de rechtshandeling ontstaan er nieuwe rechten en plichten in een bestaande
rechtsverhouding.
 Let op: De afwijzing van een aanvraag is wordt krachtens art 1:3 lid 2 AWB met een
beschikking (besluit) gelijkgesteld. Dus is het toch een besluit.




Rechtshandeling:
Een rechtshandeling in de theorie van het recht is een handeling die iemand uitvoert met de
bedoeling een bepaald rechtsgevolg tot stand te brengen.




Als het geen besluit is kan er ook geen bezwaar worden gemaakt.

, Voorbeeld:
Duo geeft 100 euro aan studenten als kerstbonus.
Dit is via een mail bekend gemaakt.

Art. 1:3 lid 1 AWB

Schriftelijk:
Ja, het is via een email gekomen

Besluit:
Ja, er is besloten dat er 100 euro bij komt

Bestuursorgaan:
Ja, duo is een bestuursorgaan. Art. 1:1 AWB.

Publiekrechtelijk:
Ja, het is publiekrechtelijk want een burger kan geen studiefinanciering toekennen. Duo mag
publiekrechtelijke handelingen uitvoeren.
Legaliteit: is de wet studiefinanciering.

Rechtshandeling:
Ontstaan er nieuwe rechten en plichten?
Ja, je krijgt nu 100 euro, dit was niet zo. (Recht)
Duo moet dit nakomen (plicht)

Conclusie:
Het is een besluit omdat er aan alle voorwaarden wordt voldaan.




Handelingen van bestuursorgaan




Niet op een rechtsgevolg gericht Wel op een rechtsgevolg gericht




Beslissingen tot Zuiver feitelijke
het verrichten van handelingen
niet op een
rechtsgevolg
gerichte Mededelingen
handeling

, Soorten besluiten:
 Besluiten van algemene strekking (BAS): geldt voor een grotere groep.
 Beschikkingen: geld niet voor iedereen, voor een concreet persoon of concrete zaak.
Persoonsgericht.
 Zaaks gericht: als er een kerktoren is en er wordt besloten dat dit een rijksmonument is. Bijv.
Dit gaat om een zaak, dus geen persoon.
 Persoonsgericht:
 Andere besluiten van algemene strekking:
 Algemeen verbindende voorschriften:
 Plannen: wat gaat er met iets gebeuren zoals bijvoorbeeld de campus van school
 Concretiserende besluiten van algemene strekking
 Beleidsregels


Cumulatieve voorwaarden: zijn alle voorwaarden nodig

Beschikking:




Werkcollege – week 3
Bestuursorgaan
Art. 1.1 AWB
 Sub a > A-bestuursorganen (fulltime)
 Sub b > B-bestuursorganen (parttime)

A-orgaan:
Een a-orgaan is een orgaan van een rechtspersoon die door publiekrecht is ingesteld. Ingesteld door
publiekrecht betekent dat de rechtspersoon in de wet moet worden genoemd. Zo is bijvoorbeeld de
Gemeente een in de wet genoemd rechtspersoon.

B-orgaan:
B-organen behoren dus niet tot de (centrale) overheid maar verrichten als bestuursorgaan wel
bestuurstaken. Zij treden echter niet voor al hun taken op als bestuursorgaan, maar alleen voor zover
zij de hen toevertrouwde publiekrechtelijk taak uitvoeren.

Waarom onderheid tussen A & B organen?
Bij A-organen valt álles wat ze doen onder de normering van de AWB.
Bij alles wat A-organen doen moeten ze dus ook de ABBB in acht nemen.
A-organen zijn Full Time Bestuursorgaan.

B-organen zijn alleen maar bestuursorganen voor zover ze publiekrechtelijke bevoegdheden
uitoefenen: voor andere handelingen vallen ze buiten het bestuursorgaanbegrip van de AWB.
B-organen zijn Part Time Bestuursorgaan.

De drie voorwaarden
 Is er sprake van een rechtspersoon?