Staats- en bestuursrecht I – Vragen en antwoorden zelftoets
Inhoud
Staats- en bestuursrecht I – Vragen en antwoorden zelftoets ............................................................... 1
Leereenheid 1. ..................................................................................................................................... 3
Zelftoets 1.1..................................................................................................................................... 3
Zelftoets 1.2..................................................................................................................................... 4
Zelftoets 1.3..................................................................................................................................... 6
Zelftoets 1.4................................................................................................................................... 12
Leereenheid 2. ................................................................................................................................... 14
Zelftoets 2.1................................................................................................................................... 14
Zelftoets 2.2................................................................................................................................... 16
Zelftoets 2.3................................................................................................................................... 21
Leereenheid 3. ................................................................................................................................... 27
Zelftoets 3.1................................................................................................................................... 27
Zelftoets 3.2 - attributie ................................................................................................................ 28
Zelftoets 3.3 - Delegatie ................................................................................................................ 30
Zelftoets 3.4 - Mandaat ................................................................................................................. 34
Leereenheid 4. ................................................................................................................................... 38
Zelftoets 4.1................................................................................................................................... 38
Zelftoets 4.2................................................................................................................................... 43
Leereenheid 5. ................................................................................................................................... 47
Zelftoets 5.1................................................................................................................................... 47
Zelftoets 5.2................................................................................................................................... 48
Zelftoets 5.3................................................................................................................................... 49
Leereenheid 6. ................................................................................................................................... 54
Zelftoets 6.1................................................................................................................................... 54
Zelftoets 6.2................................................................................................................................... 56
Zelftoets 6.3................................................................................................................................... 64
Zelftoets 6.4................................................................................................................................... 67
Leereenheid 7. ................................................................................................................................... 71
Zelftoets 7.1................................................................................................................................... 71
Zelftoets 7.2................................................................................................................................... 73
Zelftoets 7.3................................................................................................................................... 75
Zelftoets 7.4................................................................................................................................... 78
1
, Zelftoets 7.5................................................................................................................................... 82
Leereenheid 8. ................................................................................................................................... 87
Zelftoets 8.1................................................................................................................................... 87
Zelftoets 8.2................................................................................................................................... 87
Zelftoets 8.3................................................................................................................................... 89
Zelftoets 8.4................................................................................................................................... 94
Zelftoets 8.5................................................................................................................................... 94
Leereenheid 9. ................................................................................................................................. 100
Zelftoets 9.1................................................................................................................................. 100
Zelftoets 9.2................................................................................................................................. 104
Zelftoets 9.3................................................................................................................................. 107
Zelftoets 9.4................................................................................................................................. 108
Leereenheid 10. ............................................................................................................................... 111
Zelftoets 10.1............................................................................................................................... 111
2
,Leereenheid 1.
Zelftoets 1.1
Op de website van de gemeente Leiden staat de volgende informatie (zie:
http://www.leiden.nl/fietsen ):
Fiets Fout = Fiets Weg
In het Stationsgebied geldt een verbod om fietsen te plaatsen buiten de daarvoor aangewezen
fietsenrekken en -vakken. Dit zogenoemde restrictiegebied herkent u aan de borden. In het
restrictiegebied worden fietsen die buiten de aangewezen fietsenrekken en -vakken staan, direct
verwijderd en opgeslagen. Ook als uw fiets langer dan vier weken onafgebroken gestald is in een
rek, wordt deze verwijderd.
Waar kunt u uw fiets stallen in het Stationsgebied?
Op het onderstaande kaartje staat aangegeven waar u uw fiets wel kunt stallen.
Fiets Weg: zoeken op de website
Fietsen die de gemeente Leiden uit het stationsgebied verwijdert, worden gefotografeerd. Als u
twijfelt of uw fiets is gestolen of door de gemeente verwijderd, kunt u kijken op de Fiets Fout =
Fiets Weg-site.
Op deze site vindt u ook alle informatie over het terug krijgen van uw fiets.
Fiets Weg: hoe kunt u bezwaar maken?
Bent u het niet eens met het besluit dat de gemeente heeft genomen over het verwijderen van uw
fiets? Tegen dit besluit kunt u bezwaar maken. Met behulp van uw DigiD kunt u online een
bezwaarschrift opstellen en direct verzenden. Voor de afhandeling van uw digitale bezwaarschrift
gelden dezelfde termijnen als voor schriftelijk ingediende bezwaren.
Meer informatie
Neem voor meer informatie contact op met de gemeente Leiden via telefoonnummer 14071, optie
1 Parkeren.
Piet Havinga reist iedere dag met de trein van Leiden naar Utrecht en vice versa. Op een morgen is
de fietsenstalling weer eens vol en dus zet hij zijn fiets niet in de fietsenstalling maar pal naast de
ingang van station Leiden. Dat is verboden op basis van artikel 5.12, eerste lid (Overlast van fiets
en bromfiets) APV gemeente Leiden. Een toezichthouder van de gemeente Leiden verwijdert de
fiets om overlast en het ontstaan van een mogelijk gevaarlijke situatie te voorkomen. De
3
, bevoegdheid van de toezichthouder om de fiets weg te nemen is gebaseerd op bepalingen uit de
APV, de Gemeentewet en de Awb (het gaat hier om de toepassing van bestuursdwang; deze
bestuursrechtelijke sanctie komt in de cursus Bestuursrecht II nog uitvoerig ter sprake).
Piet is woedend als hij ontdekt dat zijn fiets is weggehaald. Hij tekent bezwaar aan tegen de
handelswijze van de gemeenteambtenaar. Zijn bezwaar wordt door het college van burgemeester
en wethouders van Leiden ongegrond verklaard. Piet laat het er niet bij zitten en gaat tegen deze
beslissing in beroep bij de rechtbank Den Haag (sector bestuursrecht).
In het tekstboek worden drie functies van het bestuursrecht onderscheiden. Welke zijn dat en in
hoeverre komen zij tot uitdrukking in de bovenstaande casus? Leg dit uit aan de hand van de casus.
In het tekstboek wordt gesproken over:
1. de legitimerende functie van het bestuursrecht,
2. de instrumentele functie van het bestuursrecht,
3. de waarborgfunctie van het bestuursrecht.
De drie genoemde functies komen allen naar voren in de casus over de fiets van Piet Havinga.
1. In de eerste plaats bevat de casus informatie over de juridische grondslag voor het optreden van
de gemeenteambtenaar. De bevoegdheid om een fiets door middel van de toepassing van
bestuursdwang te verwijderen vloeit blijkens de casus voort uit de Gemeentewet, de Algemene
wet bestuursrecht en de Algemene Plaatselijke Verordening van de gemeente Leiden. Dit is de
legitimerende functie van het bestuursrecht.
2. In de tweede plaats kan het verwijderen van fietsen die overlast en/of gevaar veroorzaken in de
openbare ruimte een onderdeel vormen van het overheidsbeleid (te weten het reguleren van
activiteiten in de openbare ruimte). Het gebruik van bestuursrecht voor de vaststelling en de
uitvoering van overheidsbeleid wordt de instrumentele functie genoemd.
3. In laatste plaats komt in de casus de waarborgfunctie van het bestuursrecht aan de orde. Piet is
het niet eens met de verwijdering van zijn fiets en gaat eerst in bezwaar bij het college van
burgemeester en wethouders van Leiden en vervolgens in beroep bij de rechtbank Den Haag
(sector bestuursrecht).
In de casus wordt uitgegaan van de klassieke uitleg van de waarborgfunctie
(rechtsbescherming). Deze functie omvat echter meer dan enkel het garanderen van
rechtsbescherming bij een onafhankelijk rechter. Algemene materiële en formele waarborgen in
de Awb en ongeschreven algemene beginselen van behoorlijk bestuur vormen ook een invulling
van deze functie. Zoals ook in het tekstboek wordt aangegeven vloeien de verschillende functies
van het bestuursrecht in elkaar over. Bovendien kunnen bepaalde functies in bepaalde situaties
ook op gespannen voet staan met elkaar (zo kan bijv. de waarborgfunctie de instrumentele
functie bijten).
Zelftoets 1.2
a. Wat wordt verstaan onder een bestuursrechtelijke rechtsbetrekking?
Een bestuursrechtelijk rechtsbetrekking is de door het recht beheerste relatie tussen het
4
Inhoud
Staats- en bestuursrecht I – Vragen en antwoorden zelftoets ............................................................... 1
Leereenheid 1. ..................................................................................................................................... 3
Zelftoets 1.1..................................................................................................................................... 3
Zelftoets 1.2..................................................................................................................................... 4
Zelftoets 1.3..................................................................................................................................... 6
Zelftoets 1.4................................................................................................................................... 12
Leereenheid 2. ................................................................................................................................... 14
Zelftoets 2.1................................................................................................................................... 14
Zelftoets 2.2................................................................................................................................... 16
Zelftoets 2.3................................................................................................................................... 21
Leereenheid 3. ................................................................................................................................... 27
Zelftoets 3.1................................................................................................................................... 27
Zelftoets 3.2 - attributie ................................................................................................................ 28
Zelftoets 3.3 - Delegatie ................................................................................................................ 30
Zelftoets 3.4 - Mandaat ................................................................................................................. 34
Leereenheid 4. ................................................................................................................................... 38
Zelftoets 4.1................................................................................................................................... 38
Zelftoets 4.2................................................................................................................................... 43
Leereenheid 5. ................................................................................................................................... 47
Zelftoets 5.1................................................................................................................................... 47
Zelftoets 5.2................................................................................................................................... 48
Zelftoets 5.3................................................................................................................................... 49
Leereenheid 6. ................................................................................................................................... 54
Zelftoets 6.1................................................................................................................................... 54
Zelftoets 6.2................................................................................................................................... 56
Zelftoets 6.3................................................................................................................................... 64
Zelftoets 6.4................................................................................................................................... 67
Leereenheid 7. ................................................................................................................................... 71
Zelftoets 7.1................................................................................................................................... 71
Zelftoets 7.2................................................................................................................................... 73
Zelftoets 7.3................................................................................................................................... 75
Zelftoets 7.4................................................................................................................................... 78
1
, Zelftoets 7.5................................................................................................................................... 82
Leereenheid 8. ................................................................................................................................... 87
Zelftoets 8.1................................................................................................................................... 87
Zelftoets 8.2................................................................................................................................... 87
Zelftoets 8.3................................................................................................................................... 89
Zelftoets 8.4................................................................................................................................... 94
Zelftoets 8.5................................................................................................................................... 94
Leereenheid 9. ................................................................................................................................. 100
Zelftoets 9.1................................................................................................................................. 100
Zelftoets 9.2................................................................................................................................. 104
Zelftoets 9.3................................................................................................................................. 107
Zelftoets 9.4................................................................................................................................. 108
Leereenheid 10. ............................................................................................................................... 111
Zelftoets 10.1............................................................................................................................... 111
2
,Leereenheid 1.
Zelftoets 1.1
Op de website van de gemeente Leiden staat de volgende informatie (zie:
http://www.leiden.nl/fietsen ):
Fiets Fout = Fiets Weg
In het Stationsgebied geldt een verbod om fietsen te plaatsen buiten de daarvoor aangewezen
fietsenrekken en -vakken. Dit zogenoemde restrictiegebied herkent u aan de borden. In het
restrictiegebied worden fietsen die buiten de aangewezen fietsenrekken en -vakken staan, direct
verwijderd en opgeslagen. Ook als uw fiets langer dan vier weken onafgebroken gestald is in een
rek, wordt deze verwijderd.
Waar kunt u uw fiets stallen in het Stationsgebied?
Op het onderstaande kaartje staat aangegeven waar u uw fiets wel kunt stallen.
Fiets Weg: zoeken op de website
Fietsen die de gemeente Leiden uit het stationsgebied verwijdert, worden gefotografeerd. Als u
twijfelt of uw fiets is gestolen of door de gemeente verwijderd, kunt u kijken op de Fiets Fout =
Fiets Weg-site.
Op deze site vindt u ook alle informatie over het terug krijgen van uw fiets.
Fiets Weg: hoe kunt u bezwaar maken?
Bent u het niet eens met het besluit dat de gemeente heeft genomen over het verwijderen van uw
fiets? Tegen dit besluit kunt u bezwaar maken. Met behulp van uw DigiD kunt u online een
bezwaarschrift opstellen en direct verzenden. Voor de afhandeling van uw digitale bezwaarschrift
gelden dezelfde termijnen als voor schriftelijk ingediende bezwaren.
Meer informatie
Neem voor meer informatie contact op met de gemeente Leiden via telefoonnummer 14071, optie
1 Parkeren.
Piet Havinga reist iedere dag met de trein van Leiden naar Utrecht en vice versa. Op een morgen is
de fietsenstalling weer eens vol en dus zet hij zijn fiets niet in de fietsenstalling maar pal naast de
ingang van station Leiden. Dat is verboden op basis van artikel 5.12, eerste lid (Overlast van fiets
en bromfiets) APV gemeente Leiden. Een toezichthouder van de gemeente Leiden verwijdert de
fiets om overlast en het ontstaan van een mogelijk gevaarlijke situatie te voorkomen. De
3
, bevoegdheid van de toezichthouder om de fiets weg te nemen is gebaseerd op bepalingen uit de
APV, de Gemeentewet en de Awb (het gaat hier om de toepassing van bestuursdwang; deze
bestuursrechtelijke sanctie komt in de cursus Bestuursrecht II nog uitvoerig ter sprake).
Piet is woedend als hij ontdekt dat zijn fiets is weggehaald. Hij tekent bezwaar aan tegen de
handelswijze van de gemeenteambtenaar. Zijn bezwaar wordt door het college van burgemeester
en wethouders van Leiden ongegrond verklaard. Piet laat het er niet bij zitten en gaat tegen deze
beslissing in beroep bij de rechtbank Den Haag (sector bestuursrecht).
In het tekstboek worden drie functies van het bestuursrecht onderscheiden. Welke zijn dat en in
hoeverre komen zij tot uitdrukking in de bovenstaande casus? Leg dit uit aan de hand van de casus.
In het tekstboek wordt gesproken over:
1. de legitimerende functie van het bestuursrecht,
2. de instrumentele functie van het bestuursrecht,
3. de waarborgfunctie van het bestuursrecht.
De drie genoemde functies komen allen naar voren in de casus over de fiets van Piet Havinga.
1. In de eerste plaats bevat de casus informatie over de juridische grondslag voor het optreden van
de gemeenteambtenaar. De bevoegdheid om een fiets door middel van de toepassing van
bestuursdwang te verwijderen vloeit blijkens de casus voort uit de Gemeentewet, de Algemene
wet bestuursrecht en de Algemene Plaatselijke Verordening van de gemeente Leiden. Dit is de
legitimerende functie van het bestuursrecht.
2. In de tweede plaats kan het verwijderen van fietsen die overlast en/of gevaar veroorzaken in de
openbare ruimte een onderdeel vormen van het overheidsbeleid (te weten het reguleren van
activiteiten in de openbare ruimte). Het gebruik van bestuursrecht voor de vaststelling en de
uitvoering van overheidsbeleid wordt de instrumentele functie genoemd.
3. In laatste plaats komt in de casus de waarborgfunctie van het bestuursrecht aan de orde. Piet is
het niet eens met de verwijdering van zijn fiets en gaat eerst in bezwaar bij het college van
burgemeester en wethouders van Leiden en vervolgens in beroep bij de rechtbank Den Haag
(sector bestuursrecht).
In de casus wordt uitgegaan van de klassieke uitleg van de waarborgfunctie
(rechtsbescherming). Deze functie omvat echter meer dan enkel het garanderen van
rechtsbescherming bij een onafhankelijk rechter. Algemene materiële en formele waarborgen in
de Awb en ongeschreven algemene beginselen van behoorlijk bestuur vormen ook een invulling
van deze functie. Zoals ook in het tekstboek wordt aangegeven vloeien de verschillende functies
van het bestuursrecht in elkaar over. Bovendien kunnen bepaalde functies in bepaalde situaties
ook op gespannen voet staan met elkaar (zo kan bijv. de waarborgfunctie de instrumentele
functie bijten).
Zelftoets 1.2
a. Wat wordt verstaan onder een bestuursrechtelijke rechtsbetrekking?
Een bestuursrechtelijk rechtsbetrekking is de door het recht beheerste relatie tussen het
4
