H4. Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo)
Inleiding
Met de Wabo is bepaald dat voor veel projecten nog maar één aanvraag hoeft te worden ingediend
en dat daarop een beschikking wordt afgegeven, waartegen maar een keer kan worden
geprocedeerd. Dat is de omgevingsvergunning, die feitelijk de optelsom is van veel vergunningen die
voorheen als afzonderlijke vergunningen moesten worden aangevraagd.
4.1 Welke vergunningen vallen binnen het bereik van de Wabo?
In art. 2.1 en 2.2 Wabo is precies aangegeven welke vergunningen daaronder vallen en die worden
aangeduid als de omgevingsvergunning.
Het kan zijn dat het mogelijk is dat er nog meer vergunningen nodig zijn (ontgrondingwet, drank- en
horecawet, huisvestigingsvergunning) die niet in de artikelen 2.1 en 2.2 worden genoemd en dus niet
binnen de omgevingsvergunning vallen. Deze vergunningen moeten naast de omgevingsvergunning
aangevraagd worden.
De limitatieve lijst (art. 2.1, 2.2) bestaat deels uit vergunningen die zijn vereist op landelijk niveau
(2.1) en deels op basis van gemeentelijke en provinciale verordeningen (2.2).
4.2 Het aanvragen van de omgevingsvergunning
In algemene zin is in art. 2.7 Wabo vastgelegd dat de aanvrager moet zorgen voor een complete
aanvraag, en dat bij of krachtens AMvB zal worden aangegeven aan welke gegevens bij de aanvraag
moeten worden verstrekt. Dit is verder uitgewerkt in de Ministeriele regeling omgevingsrecht (Mor).
Iemand die een activiteit wil gaan verrichten, of een combinatie van activiteiten, opgesomd in art. 2.1
en 2.2 van de Wabo, zal in de Mor moeten gaan bladeren om te bezien welke gegevens bij de
aanvraag moeten worden aangeleverd.
Het aanvraagformulier omvat alle mogelijke aanvragen, hoewel het nooit zal voorkomen dat alle
mogelijke activiteiten tegelijk worden aangevraagd. Als regel zullen dat er slecht een handvol zijn.
Het kan zijn dat het ook maar om een activiteit gaat Grootste deel van het formulier kan
overslaan.
Particulieren mogen de aanvraag op papier doen, maar kunnen dat ook via internet doen.
Bedrijven mogen de aanvraag over enkele jaren alleen nog maar elektronisch indienen.
Het aanvraagformulier bevat een algemeen deel dat van toepassing is op alle aanvragen zoals naw
(naam, adres, woonplaats), locatie van het project, plattegronden en daarnaast specifieke vragen
voor de meer specifieke activiteiten.
4.3 Bij wie aanvragen?
De aanvraag omgevingsvergunning moet in principe worden ingediend bij het bestuursorgaan dat
bevoegd is om de vergunning te verlenen Meestal is dat het college van B&W.
Als de aanvrager daar niet zeker over is, kan deze de aanvraag alsnog naar B&W sturen, die sturen de
aanvraag dan desnoods door naar het bestuursorgaan (het bevoegd gezag) dat wel bevoegd is.
Het bevoegde bestuursorgaan stuurt een ontvangstbevestiging en geeft daarbij ook aan hoe de
verdere procedure zal verlopen.
, Hoofdregel: B&W bijna altijd bevoegd is.
Uitzonderingen: in art. 2.4 lid 2 t/m 4 Wabo is bepaald dat GS dat kunnen zijn of een minister.
Omgevingsvergunning wordt verleend door indien:
GS: aanvraag betrekking heeft op het oprichten of veranderen van een bedrijf, en GS voor
dat bedrijf het bevoegd gezag zijn.
Bijlage 1 Bor welke bedrijven dat zijn.
De minister van I&W (infrastructuur en waterstaat): aanvraag betrekking heeft op een
defensie-inrichting of een inrichting waar DNA-onderzoek plaatsvindt.
De minister van EZ: aanvraag betrekking heeft op mijnbouwwerken.
De minister van I&W (infrastructuur en waterstaat + V&W): aanvraag betrekking heeft op
een activiteit op het continentaal plat.
4.4 Verdere procedure Meestal via gewone procedure
Nadat de (ontvankelijke) aanvraag omgevingsvergunning is binnengekomen, beginnen de formele
termijnen te lopen.
Hoofdregel: gewone procedure van de Awb gebruiken: bestuursorgaan binnen 8 weken besluiten.
- Deze termijn kan eenmaal met maximaal 6 weken worden verlengd.
Bijzonder is dat de aanvraag ook ter inzage wordt gelegd en bekend wordt gemaakt in een huis-aan-
huisblad. Ook de beschikking wordt op deze manier bekendgemaakt.
Inwerkingtreding beschikking de dag na bekendmaking. Art. 6.1.
Uitzonderingen art. 6.1 lid 2: treedt beschikking in werking de dag na afloop van de termijn
(bezwaartermijn (van zes weken)).
Indien binnen die termijn ook een verzoek is ingediend bij de voorzieningenrechter tot het
treffen van een voorlopige voorziening, wordt de beschikking zelfs nog niet van kracht
voordat de voorzieningenrechter op dat verzoek heeft beslist.
In die uitspraak kan de rechter beslissen dat de beschikking van kracht wordt of niet van
kracht wordt tot er een besluit op bezwaar is.
Bijzonder is, dat bij termijnoverschrijding de omgevingsvergunning in deze situaties (procedure
verloopt via gewone/reguliere procedure) van rechtswege wordt verleend (Awb).
- De Wabo wetgever heeft daar echter wel beperkingen in aangebracht. Deze vergunning op
zijn vroegst van kracht kan worden wanneer de termijn voor bezwaar is verstreken
(6.1 lid 4 Wabo).
Aanvrager die het daarmee niet eens is, kan in deze situatie aan de voorzieningenrechter
vragen om de opschorting op te heffen: dus vergunning van kracht wordt, ook al is
bezwaartermijn niet voorbij (6.1 lid 4 Wabo).
In art. 3.9 lid 3 Wabo staat dat van rechtswege verleende vergunning eerst moet zijn gepubliceerd
voordat zij van kracht gaat.
Tegen vergunningverlening zijn de normale regels van de Awb van toepassing. Dus bezwaar bij het
bestuursorgaan, beroep bij de rechtbank, hoger beroep bij ABRvS.
Inleiding
Met de Wabo is bepaald dat voor veel projecten nog maar één aanvraag hoeft te worden ingediend
en dat daarop een beschikking wordt afgegeven, waartegen maar een keer kan worden
geprocedeerd. Dat is de omgevingsvergunning, die feitelijk de optelsom is van veel vergunningen die
voorheen als afzonderlijke vergunningen moesten worden aangevraagd.
4.1 Welke vergunningen vallen binnen het bereik van de Wabo?
In art. 2.1 en 2.2 Wabo is precies aangegeven welke vergunningen daaronder vallen en die worden
aangeduid als de omgevingsvergunning.
Het kan zijn dat het mogelijk is dat er nog meer vergunningen nodig zijn (ontgrondingwet, drank- en
horecawet, huisvestigingsvergunning) die niet in de artikelen 2.1 en 2.2 worden genoemd en dus niet
binnen de omgevingsvergunning vallen. Deze vergunningen moeten naast de omgevingsvergunning
aangevraagd worden.
De limitatieve lijst (art. 2.1, 2.2) bestaat deels uit vergunningen die zijn vereist op landelijk niveau
(2.1) en deels op basis van gemeentelijke en provinciale verordeningen (2.2).
4.2 Het aanvragen van de omgevingsvergunning
In algemene zin is in art. 2.7 Wabo vastgelegd dat de aanvrager moet zorgen voor een complete
aanvraag, en dat bij of krachtens AMvB zal worden aangegeven aan welke gegevens bij de aanvraag
moeten worden verstrekt. Dit is verder uitgewerkt in de Ministeriele regeling omgevingsrecht (Mor).
Iemand die een activiteit wil gaan verrichten, of een combinatie van activiteiten, opgesomd in art. 2.1
en 2.2 van de Wabo, zal in de Mor moeten gaan bladeren om te bezien welke gegevens bij de
aanvraag moeten worden aangeleverd.
Het aanvraagformulier omvat alle mogelijke aanvragen, hoewel het nooit zal voorkomen dat alle
mogelijke activiteiten tegelijk worden aangevraagd. Als regel zullen dat er slecht een handvol zijn.
Het kan zijn dat het ook maar om een activiteit gaat Grootste deel van het formulier kan
overslaan.
Particulieren mogen de aanvraag op papier doen, maar kunnen dat ook via internet doen.
Bedrijven mogen de aanvraag over enkele jaren alleen nog maar elektronisch indienen.
Het aanvraagformulier bevat een algemeen deel dat van toepassing is op alle aanvragen zoals naw
(naam, adres, woonplaats), locatie van het project, plattegronden en daarnaast specifieke vragen
voor de meer specifieke activiteiten.
4.3 Bij wie aanvragen?
De aanvraag omgevingsvergunning moet in principe worden ingediend bij het bestuursorgaan dat
bevoegd is om de vergunning te verlenen Meestal is dat het college van B&W.
Als de aanvrager daar niet zeker over is, kan deze de aanvraag alsnog naar B&W sturen, die sturen de
aanvraag dan desnoods door naar het bestuursorgaan (het bevoegd gezag) dat wel bevoegd is.
Het bevoegde bestuursorgaan stuurt een ontvangstbevestiging en geeft daarbij ook aan hoe de
verdere procedure zal verlopen.
, Hoofdregel: B&W bijna altijd bevoegd is.
Uitzonderingen: in art. 2.4 lid 2 t/m 4 Wabo is bepaald dat GS dat kunnen zijn of een minister.
Omgevingsvergunning wordt verleend door indien:
GS: aanvraag betrekking heeft op het oprichten of veranderen van een bedrijf, en GS voor
dat bedrijf het bevoegd gezag zijn.
Bijlage 1 Bor welke bedrijven dat zijn.
De minister van I&W (infrastructuur en waterstaat): aanvraag betrekking heeft op een
defensie-inrichting of een inrichting waar DNA-onderzoek plaatsvindt.
De minister van EZ: aanvraag betrekking heeft op mijnbouwwerken.
De minister van I&W (infrastructuur en waterstaat + V&W): aanvraag betrekking heeft op
een activiteit op het continentaal plat.
4.4 Verdere procedure Meestal via gewone procedure
Nadat de (ontvankelijke) aanvraag omgevingsvergunning is binnengekomen, beginnen de formele
termijnen te lopen.
Hoofdregel: gewone procedure van de Awb gebruiken: bestuursorgaan binnen 8 weken besluiten.
- Deze termijn kan eenmaal met maximaal 6 weken worden verlengd.
Bijzonder is dat de aanvraag ook ter inzage wordt gelegd en bekend wordt gemaakt in een huis-aan-
huisblad. Ook de beschikking wordt op deze manier bekendgemaakt.
Inwerkingtreding beschikking de dag na bekendmaking. Art. 6.1.
Uitzonderingen art. 6.1 lid 2: treedt beschikking in werking de dag na afloop van de termijn
(bezwaartermijn (van zes weken)).
Indien binnen die termijn ook een verzoek is ingediend bij de voorzieningenrechter tot het
treffen van een voorlopige voorziening, wordt de beschikking zelfs nog niet van kracht
voordat de voorzieningenrechter op dat verzoek heeft beslist.
In die uitspraak kan de rechter beslissen dat de beschikking van kracht wordt of niet van
kracht wordt tot er een besluit op bezwaar is.
Bijzonder is, dat bij termijnoverschrijding de omgevingsvergunning in deze situaties (procedure
verloopt via gewone/reguliere procedure) van rechtswege wordt verleend (Awb).
- De Wabo wetgever heeft daar echter wel beperkingen in aangebracht. Deze vergunning op
zijn vroegst van kracht kan worden wanneer de termijn voor bezwaar is verstreken
(6.1 lid 4 Wabo).
Aanvrager die het daarmee niet eens is, kan in deze situatie aan de voorzieningenrechter
vragen om de opschorting op te heffen: dus vergunning van kracht wordt, ook al is
bezwaartermijn niet voorbij (6.1 lid 4 Wabo).
In art. 3.9 lid 3 Wabo staat dat van rechtswege verleende vergunning eerst moet zijn gepubliceerd
voordat zij van kracht gaat.
Tegen vergunningverlening zijn de normale regels van de Awb van toepassing. Dus bezwaar bij het
bestuursorgaan, beroep bij de rechtbank, hoger beroep bij ABRvS.
