Samenvatting Stad en criminaliteit - module 2

Publiek en privaat: gescheiden werelden?




Vergelijking tussen publieke en private organisaties
- Verschillen
o Doel, missie
o Financiering (winst)
o Toegang (tot faciliteiten, diensten, informatie)
- Overeenkomsten (globaal)
o Organisatiestructuur, functieverdeling, bureaucratie
o (vgl private kliniek/publiek ziekenhuis, openbaar onderwijs/bijzonder
onderwijs)
o Maatschappelijke verantwoording

Verschillen in waarden tussen overheid – bedrijf
Bedrijf Overheid
Leiderschap Verantwoording
Winst Algemeen
belang
Efficiëntie Behoorlijkheid
Effectiviteit Rechtmatigheid
Innovatie Zorgvuldigheid
Eigen belang Roeping
Resultaten Regels
Exit Voice
Aanpassing Anticipatie
Geheimhouding openbaarheid

Functie bedrijfsleven
- Economisch
o Groot belang daarom administratieve lasten trachten te beperken
- Maatschappelijk
o Ontwikkeling en innovatie
o ‘Charity’

Rollen overheid in relatie tot bedrijfsleven
- Wetgeving, Beleid, Handhaving, Rechtspraak, Financiering
(ontwikkeling/subsidies), Samenwerking (PPS)

Overheid & private sector in relatie tot veiligheid
- Eisen aan veiligheid -> Veiligheidszorg (intern, maar met maatschappelijke
belangen)
- Gezamenlijk optreden -> Bij evenementen, rampen, crises




1

,Soorten veiligheidsnetwerken
Modellen van lokale veiligheidsnetwerken
Netwerken waaraan ook burgers Institutionele netwerken
deelnemen
Preventi 1 Preventieve, informele 3 Preventieve institutionele
ef netwerken netwerken
Reactief 2 Gemengde toezichtnetwerken 4 Reactieve institutionele
netwerken

Publiek – private samenwerking
- Vindt plaats in:
o Gezondheidszorg
o Infrastructuur
o Onderwijs
o Veiligheidszorg
- Voor al deze domeinen geldt dat het steeds gaat om een publiek goed en
dat regulering hiervan geen taak voor de ‘markt’ is
- Publiek belang = belang voor de samenleving als geheel (i.t.t. bepaalde
individuen of groepen)

Publiek-private samenwerking houdt in een juridisch gestructureerd
samenwerkingsverband tussen 1 of meer overheden en 1 of meer
privaatrechtelijke rechtspersonen dat zich richt op het ontwikkelen en doen
uitvoeren van een gezamenlijke strategie voor het realiseren van een
beleidsproject.

Verschijningsvormen PPS
1. Concessie-/contractvorm / markt-pps = aanbesteden, geven opdracht
o In de veiligheidssector vooral van toepassing op preventie, zoals
toezicht door beveiligers in de openbare ruimte
2. Alliantiemodel / partnerschap – PPS
o Netwerk-PPS
 Gezamenlijk vaststellen doelen, maar geschieden
verantwoordelijkheden, overheid stelt dwingend beleid vast,
private partij draagt hooguit bij aan uitvoering (hoe)
 Partijen bepalen gezamenlijk doelen (beleid) en leggen deze
gezamenlijk vast (wat)

Kansen PSS
- Meer vrijheid voor samenwerkende partijen om invulling te geven aan een
project
- Elke partij kan doen waar hij goed in is
- Stimuleren innovatie, waardoor bijvoorbeeld meer mogelijkheden om
expertise te vergaren mbt complexe vormen van criminaliteit (bv
cybercriminaliteit)

Knelpunten PSS
- Beheersbaarheid
o Botsend beleid (tussen beleid mbt samenwerking en beleid eigen
organisatie
- Wederzijds onbegrip
o Kennis/informatie/netwerk delen kan alleen bij vertrouwen
- Capaciteitsproblemen, prioritering


2

, - Fragmentatie en commerciële belangen private sector
- Informele omgang tussen individuen als basis voor samenwerking
o Mogelijk gevaar voor continuïteit samenwerking
- Wet- en regelgeving, met namen AVG
Randvoorwaarden voor PPS
- Heldere probleemanalyse
- Alle partijen zijn eigenaar van het probleem: gedeelde belangen/
wederzijdse afhankelijkheid
- Duidelijkheid over financiële middelen
- Communicatie, verwachtingsmanagement: optimale informatie-
uitwisseling
- Wederzijds vertrouwen

Randvoorwaarden specifiek mbt alliantiemodel
- Verschillen tussen partijen zijn een mogelijke bron van vernieuwing
- Er moet oog zijn voor spanningen voortkomend uit culturele verschillen
tussen samenwerkende organisaties
- Actoren die onderdeel zijn van het probleem moeten worden betrokken bij
de oplossing
- Er moet tijd worden uitgetrokken vormen van een netwerk tussen de
betrokken organisaties

Bedreigingen PPS
- Aantasting rechtsbescherming door ‘quasi-strafrecht’
- Mogelijke criminalisering van niet-strafbaar gedrag
- Een voorbeeld van een vorm van PPS waarin deze bedreiging zichtbaar is:
Collectieve winkelontzegging (CWO), onderdeel van KVO

Voorbeelden van projecten waar ook burgers bij betrokken (zouden kunnen) zijn
Project Onderwerp
Hack-Right Alternatieve straffen voor jongeren voor eerste
cyberdelict
Shitzooi Interactieve game om sexting preventief tegen
te gaan
Proeftuin verzekeringsfraude Tegengaan verzekeringsfraude
Gamechangers Challenges in het cyberdomein voor jongeren
Taskforce Zeeland/West- Aanpak georganiseerde misdaad
Brabant

Hack-right
- PPS tussen politie, OM, Bureau Halt, Raad voor de Kinderbescherming,
Reclassering, Min JenV, bedrijven, wetenschappers en ethische hackers
- Gebaseerd op ‘what works’ beginselen
- Er wordt een vervangende straf opgelegd, waarbij private instanties
voorzien in leerwerkplekken voor de jonge delinquenten
- Eerste resultaten zijn positief

Shitzooi
- PPS tussen het OM, de Nationale Politie, Zorgverzeraars Nederland en
Vakbond voor Verzekeraars
- Het gaat om wederzijdse informatie- en kennisdeling en ondersteuning van
de publieke instanties.



3