Samenvatting wkpv 2

WKPV 2
Hoofdstuk 1
Handhaving luidt:
 alle activiteiten die gericht zijn op het doen naleven van wettelijke regels door burgers,
bedrijven en overheden
 handhaving kan preventief door communicatie, stimulering en toezicht
 handhaving kan ook repressief door het toepassen (of het dreigen daarmee) van:
bestuurlijke sancties en/of strafrechtelijke sancties
 handhaving betekent dan uiteindelijk ook: het dwingen tot de naleving van wettelijke
voorschriften
1. bestuursrechtelijke handhaving
 algemene wet bestuursrecht
 het college van burgemeester en wethouder zijn de bestuursorganen binnen de gemeente.
 deze bestuursorganen kunnen wetgeving, zoals de wet milieubeheer (wmb), drank horeca
wet (DHw), Algemene plaatselijke verordening (APV) handhaven met bestuursrechtelijke
middelen en/of strafrechtelijke
 handhaving gebeurt helemaal door het bestuursorgaan zelf
 bevoegde toezichthouders houden namens het bestuursorgaan toezicht en het
bestuursorgaan legt na overtreding van wettelijke voorschriften nodig zelf een bestuurlijke
sanctie op. Een rechter komt daar in eerste instantie niet aan te pas, de gemeente kan op
deze manier dus zelf handhaven
 bestuurlijke sancties zoals de last onder dwangsom en de last onder bestuursdwang richten
zich op het
1. gedwongen ongedaan maken van de overtreding of de gevolgen daarvan
2. of niet vaker herhalen van de overtreding
 bestuursrechtelijke handhaving richt zich dus voornamelijk op normherstel
 de bestuurlijke boete, zoals de burgemeester die op kan leggen bij overtreden van de
DHw, is een sanctie die volledig bestraffend van aard is
1. strafrechtelijke handhaving
 strafrechtelijke handhaving richt zich op de opsporing en bestraffing van strafbare feiten
 opsporen gebeurt door de politie en door de buitengewone opsporingsambtenaren,
opsporing vind in plaats onder het gezag van de officier van justitie die een onderdeel is van
het openbaar ministerie, het openbaar ministerie bepaalt of de zaak vervolgd wordt
 strafrecht richt zich in principe op bestraffen van de dader
 de straf laat wel zien dat de samenleving niet accepteert dat wettelijke regels zijn overtreden

,  belangrijkste strafrechtelijke sancties zijn: gevangenisstraf, geldboete, taakstraf en de
verbeurdverklaring van zaken als bijkomende sanctie. Daarnaast kunnen als maatregelen
zaken worden onttrokken aan het verkeer
Toezicht
 toezicht op de naleving van wettelijke regels is een bestuursrechtelijke taak,
 de algemene wet bestuursrecht (awb) staat centraal deze wet zegt wie toezichthouder, wat
zijn bevoegdheden zijn en welke sancties het bestuursorgaan kan opleggen
 bijzondere wet of verordening kan verdergaande bevoegdheden geven voor het toezicht op
die bijzondere wetten geven een beperking aan de bevoegden uit de Awb
 toezicht gaat vaak vooraf aan opsporing en het kan zo zijn dat er tijdens het
toezichthoudende een strafbaar feit wordt ontdekt afhankelijk van het doel mag er juist niet
of moet er worden ‘doorgeschakeld’ naar opsporingsbevoegdheden (voorgezette
toepassing)
voorgezette toepassing
 van toezicht ‘doorschakelen’ naar opsporing
twee sporen beleid
 een strafbaar feit kan ook bestuurlijk en tegelijkertijd strafrechtelijk worden gehandhaafd. In
dat geval zal het bestuursorgaan (dreigen) met het opleggen van een bestuurlijke sanctie
zoals een last onder dwangsom of bestuursdwang conclusie: opsporen en vervolgen en
bestuurlijke sanctie
 daarnaast maakt de handhaver een proces-verbaal ten behoeve van een strafrechtelijke
afdoening van het strafbare feit(strafvorderlijk doel)
sfeerovergang
 als een toezichthouder die tevens opsporingsambtenaar is aanwijzingen krijgt dat er een
strafbaar feit is of wordt gepleegd, kan hij via een zogenaamde ‘sfeerovergang’ naar
opsporing gaan. Hij schakelt dus door van toezichthoudende bevoegdheden naar
opsporingsbevoegdheden en hij kan wederom via de sfeerovergang terug gaan naar zijn taak
en bevoegdheden als toezichthouder
toezichthoudende bevoegdheden
 mogen alleen maar worden toegepast door de persoon die bij wettelijk voorschrift of
bestuursbesluit is aangewezen( zoals bedoeld in artikel 5:11 Awb
 & kunnen worden toegepast als er geen enkel vermoeden bestaat dat er een strafbaar feit is
of wordt gepleegd
 Het gaat hier immers om controle op de naleving van wettelijke voorschriften zoals de APV,
Wmb, Drank – en horecawet, Tabaks – en rookwarenwet
 Ook een verordening zoals de APV kan een aanvullende toezichthoudende bevoegdheid
bevatten
 Voorbeeld: een APV waarin de toezichthouder bevoegd is verklaard bij het toezicht op
bepalingen die strekken tot handhaving van de openbare orde of veiligheid of bescherming
van het leven of de gezondheid van personen, tot het binnentreden in een woning zonder
toestemming van de bewoner

,  Toezichthoudende bevoegdheden mogen niet worden toegepast met een strafrechtelijke
vervolging van de zaak als doel
 Toezichthoudende bevoegdheden mogen alleen maar worden toegepast door de personen
die bij wettelijk voorschrift of bestuursbesluit is aangewezen
 Toezichthoudende bevoegdheden kunnen worden toegepast als er geen enkel vermoeden
bestaat dat er een strafbaar feit is of wordt gepleegd
 het gaat hier immers om controle op de naleving van wettelijke voorschriften APV,Wmb,
Drank – en horecawet, tabaks en rookswarenwet
 kijk naar artikel 5:16 t/m 5:20
 de toezichthouder van de provincie of gemeente, die toezicht houdt op een aantal
milieuwetten en het krachtens deze wetten bepaalde, wordt bij besluit van gedeputeerde
staten of het college van burgemeesters en wethouders aangewezen.
 Hun bestuursbesluit om de toezichthouder aan te wijzen is daarmee ‘krachtens wettelijk
voorschrift genomen art 5.1 van de wet bepaalt verder dat deze toezichthouder dan bevoegd
is op te treden in het kader van de handhaving van een aantal in dat artikel genoemde
wetten en de daaruit voortvloeiende wetgeving en besluiten.
 Betreft: wet milieubeheer, de wet bodembescherming, en de waterwet
Opsporing
 van strafbare feiten is geregeld binnen het strafrecht
 wetboek van strafvordering geeft de belangrijkste bevoegdheden en procedures
 een bijzondere wet kan verdergaande bevoegdheden geven voor de opsporing van feiten uit
die bijzonder wet
Handhaver
 moet zich bij de keuze in zijn bevoegdheden afvragen welk doel die bevoegdheid dient
( afhankelijk van het doel (bestuurlijk doel of strafvorderlijk doel) zal hij daarvoor bedoelde
bevoegdheden mogen toepassen
 Het is zeker niet ondenkbaar dat beide doelen tegelijkertijd gediend worden
 Een strafrechtelijke (bestraffende) sanctie gaat in de praktijk namelijk vaak samen met een
bestuurlijke (herstel) sanctie
Artikel 132a wetboek van strafvordering
Onder opsporing wordt verstaan het onderzoek in verband met strafbare feiten onder gezag van de
officier van justitie met als doel het nemen van strafvorderlijke beslissingen
Geven aan welk met welk doel de strafvorderlijk- en bestuurlijke bevoegdheden gebruikt mogen
worden
Artikel 132a zegt dus:
 Een verband moet hebben met een strafbaar feit, dit betekent dat er een redelijk vermoeden
moet bestaan dat er een strafbaar feit is of wordt gepleegd;
 Altijd onder gezag van de officier van justitie staat

,  Steeds een strafvorderlijk doel moet hebben, dit betekent dat het uiteindelijk doel vervolging
en strafvorderlijk bestraffing moet zijn
Wet op de economische delicten ( artikel 18 t/m 23 en 24a Wed)
Zijn Bijzondere wetten
1a economische delicten > bundel wetten daar haal je de norm uit
Sanctie = haal je uit de bijzondere wetten zelf (wed)
Vanuit de wet wed heb je ook nog eens extra bevoegdheden, je mag een monster nemen
Niet mee werken aan een vordering is 2 jaar max gevangenisstraf
 Misdrijf (opzet)
 Schuld afdeling (apv)
 Max 6 jaar (sanctie)
max 2 jr vordering niet voldoen
 Bevoegdheden
Bijzondere wetten
Een aantal bijzondere wetten geeft de toezichthouder, die toezicht houdt op die bijzondere wetten,
aanvullende bevoegdheden. Hij mag die bevoegdheden alleen maar toepassen bij het toezicht op die
bijzondere wet voorbeelden daarvan zijn:
 de tabak en rookwarenwet waarin de toezichthouder zonder toestemming van de bewoner
binnen mag treden( voor zover dit binnentreden beperkt blijft tot het zich begeven naar en
het betreden van in de woning aanwezige bedrijfsruimte
 de drank en horeca wet waarin de toezichthouder bevoegd is verklaard om een woning
binnentreden zonder toestemming van de bewoner, waar bedrijfsmatig of anders dan om
niet alcoholhoudende drank aan particulieren wordt verstrekt of weer naar hun redelijk
vermoeden zodanige verstrekking plaatsvindt
verordening (zoals de APV kan een aanvullende toezichthoudende bevoegdheid bevatten)
 voorbeeld daarvan: de APV waarin de toezichthouder bevoegd is verklaard bij het toezicht
op bepalingen die strekken tot handhaving van de openbare of veiligheid of bescherming van
het leven of de gezondheid van personen, tot het binnentreden in een woning zonder
toestemming.
Algemene wet op het binnentreden (awb)
 bij het binnentreden van de woning met of zonder toestemming van de bewoner. De
toezichthouder moet zich houden aan de vormvereisten die in de wet worden gegeven aan
het binnentreden in een woning.
 Deze toezichthoudende bevoegdheden mogen niet worden toegepast met een
strafvorderlijk doel. Het kan dus niet zo zijn dat de toezichthouder, die tevens buitengewoon
opsporingsambtenaar is, deze bevoegdheden inzet om enkel proces-verbaal op te maken
voor de officier van justitie. Toezichthoudende bevoegdheden mogen dus niet worden
toegepast met een strafrechtelijke vervolging van de zaak als doel
Rechtspersoon en daaraan gelijkgestelde rechtsvormen