Huiswerk week 1
Bestuderen
Bestuursrecht 5de druk: Hoofdstuk 1 (19 pag.) en Hoofdstuk 2 (12 pag.)
Link: https://vng.nl/files/vng/publicaties/2015/20150129_informatiekaart-beleidsregels.pdf
Webcollege:
Webcollege week 1. Zie handout op Brightspace voor de vindplaats van het webcollege
Opdracht 1
Bekijk week 1 webcollege (zie handout webcolleges in Brightspace voor de vindplaats).
Noteer daarbij alle eventuele vragen die jij hebt betreffende de stof van het webcollege en
neem de vragen mee naar het werkcollege.
Opdracht 2 (zelfstudie).
Maak na het bestuderen van hoofdstukken 1 en 2 de kennisvragen, open vragen en
meerkeuzevragen die je aan het einde van ieder hoofdstuk aantreft. Dit voor jezelf als check
of je de inhoud van het hoofdstuk wel goed hebt begrepen. De antwoorden worden tijdens
de werkcolleges niet besproken. De antwoorden op alle vragen uit de voorgeschreven
hoofdstukken worden aan het einde van lesweek 7 in Brightspace geplaatst.
Opdracht 3
Geef van de volgende situaties aan of er sprake is van regels van
algemeen of bijzonder bestuursrecht.
a. Imane krijgt op grond van de Algemene Kinderbijslagwet (AKW) kinderbijslag
ten behoeve van haar zoontje Mounir. Op grond van de AKW ontvangt zij per
kwartaal € 282,39.
Bijzonder bestuursrecht.
b. Alex heeft een uitkering op grond van de Participatiewet aangevraagd. Op
grond van de Awb ontvangt Alex uiterlijk na 8 weken een beslissing op zijn
aanvraag.
Algemeen bestuursrecht.
c. Evi krijgt op grond van de Wet maatschappelijke ondersteuning 2015 (Wmo
2015) een traplift toegewezen.
Bijzonder bestuursrecht.
d. Nour heeft op grond van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo)
een sloopvergunning aangevraagd. Deze vergunning wordt afgewezen. Op
grond van de Awb heeft Nour 6 weken de tijd om bezwaar te maken
Algemeen bestuursrecht.
,Opdracht 4
Bereid de casuïstiek van werkcollege 1 schriftelijk voor. De casuïstiek zal tijdens het
werkcollege worden besproken. Tip: gebruik bij het uitwerken van de casuïstiek het juridisch
stappenplan.
Casuïstiek werkcollege 1
Casus 1: ‘het kampioenschap van Ajax’
Ajax kan dit jaar (weer) landskampioen worden. De fanclub van Ajax is dolenthousiast en wil
dit natuurlijk niet onopgemerkt voorbij laten gaan. Om deze reden wil de fanclub graag een
groot evenement organiseren op het Leidseplein op de dag dat Ajax landskampioen kan
worden. De desbetreffende zondag speelt Ajax tegen Feyenoord en het is ontzettend
spannend omdat in de klassering beide clubs met slechts twee punten verschil bovenaan
staan. Voor allebei geldt: het is erop of eronder.
In de evenementenverordening van de gemeente Amsterdam heeft de gemeenteraad
vastgesteld dat het verboden is evenementen te organiseren zonder een
evenementenvergunning. De burgemeester is bevoegd deze vergunning te verlenen. Op
grond van artikel 156 van de Gemeentewet is zijn bevoegdheid tot het verlenen van
evenementenvergunningen overgedragen aan het college van Burgemeester & Wethouders
(college van B&W)
a. Is de gemeenteraad een bestuursorgaan in de zin van de Awb?
Rechtsvraag:
Is de gemeenteraad een bestuursorgaan in de zin van de Awb?
Rechtsregel: :
Artikel 1:1 lid 1 sub a Awb
Analyseren / Toepassen:
Rr: Op grond van artikel 1:1 lid 1 sub a Awb is een bestuursorgaan een orgaanvan een
rechtspersoondie krachtens publiekrecht ingesteld.
T: Er is sprake van een orgaan: De gemeenteraad is een orgaan van de gemeente op grond
van artikel 5 jo 6 Gemeentewet. Er is ook sprake van een rechtspersoon: De gemeenteraad
valt onder de gemeente Amsterdam. De gemeente Amsterdam is een rechtspersoon op
grond van artikel 2:1 lid 1 BW. Dit is ook krachtens publiekrecht ingesteld: De gemeente
Amsterdam is krachtens publiekrecht ingesteld op grond van artikel 123 lid 1 Grondwet.
Conclusie:
De gemeenteraad is een bestuursorgaan van de gemeente op grond van artikel 1:1 lid 1 sub
a Awb.
, b. Is de burgemeester een bestuursorgaan in de zin van de Awb?
Rechtsvraag:
Is de burgemeester een bestuursorgaan in de zin van de Awb?
Rechtsregel:
Artikel 1:1 lid 1 sub a Awb
Analyseren / Toepassen:
Rr: Op grond van artikel 1:1 lid 1 sub a Awb is een bestuursorgaan een orgaanvan een
rechtspersoondie krachtens publiekrecht ingesteld.
T: Er is sprake van een orgaan: De burgemeester is een orgaan van de gemeente op grond
van artikel 5 jo 6 Gemeentewet. Er is ook sprake van een rechtspersoon: De burgemeester
hoort bij de gemeente Amsterdam. De gemeente Amsterdam is een rechtspersoon op grond
van artikel 2:1 lid 1 BW. Dit is krachtens publiekrecht ingesteld: De gemeente Amsterdam is
krachtens publiekrecht ingesteld op grond van artikel 123 lid 1 Grondwet.
Conclusie:
De burgemeester is een bestuursorgaan op grond van artikel 1:1 lid 1 sub a Awb.
c. Is het college van B&W een bestuursorgaan in de zin van de Awb?
Rechtsvraag:
Is het college van B&W een bestuursorgaan in de zin van de Awb?
Rechtsregel:
Artikel 1:1 lid 1 sub a Awb
Analyseren / Toepassen:
Rr: Op grond van artikel 1:1 lid 1 sub a Awb is een bestuursorgaan een orgaanvan een
rechtspersoondie krachtens publiekrecht ingesteld.
T: Er is sprake van een orgaan: Het college van B&W is een orgaan van de gemeente op
grond van artikel 5 jo 6 Gemeentewet. Er is ook sprake van een rechtspersoon: Het college
van B&W hoort bij de gemeente Amsterdam. De gemeente Amsterdam is een rechtspersoon
op grond van artikel 2:1 lid 1 BW. Dit is ook krachtens publiek ingesteld: De gemeente
Amsterdam is krachtens publiekrecht ingesteld op grond van artikel 123 lid 1 Grondwet.
Conclusie:
Het college van B&W is een bestuursorgaan op grond van artikel 1:1 lid 1 sub a Awb.
,Vervolg casus
Namens het college van B&W wordt door de directeur van de Dienst Evenementen en
Veiligheid de aanvraag om het kampioen evenement te organiseren afgewezen. In de
afwijzing is te lezen dat het Leidseplein ongeschikt voor een evenement als deze wordt
geacht. De veiligheid van de supporters kan op deze locatie niet worden gegarandeerd.
d. Is de directeur van de Dienst Evenementen en Veiligheid een bestuursorgaan
in de zin van de Awb?
Rechtsvraag:
Is de directeur van de Dienst Evenementen en Veiligheid een bestuursorgaan in de zin van
de Awb?
Rechtsregel:
Artikel 1:1 lid 1 sub a en b Awb
Analyseren / Toepassen:
Rr: Op grond van artikel 1:1 lid 1 sub a Awb is een bestuursorgaan een orgaanvan een
rechtspersoondie krachtens publiekrecht ingesteld.
T: Er is geen sprake van een orgaan: De directeur van de Dienst Evenementen en Veiligheid
is geen orgaan van de gemeente, want dat staat nergens in de Gemeentewet. Er is wel
sprake van een rechtspersoon: Het College van B&W hoort bij de gemeente Amsterdam.
De gemeente Amsterdam is een rechtspersoon op grond van artikel 2:1 lid 1 BW. Dit is ook
krachtens publiekrecht ingesteld: De gemeente Amsterdam is krachtens publiekrecht
ingesteld op grond van artikel 123 lid 1 Grondwet.
T: Er is geen sprake van een orgaan dus er is geen sprake van een bestuursorgaan op
grond van artikel 1:1 lid 1 sub a Awb. Nu gaan we kijken of het wel op grond van artikel 1:1
lid 1 sub b Awb.
Rr: Op grond van artikel 1:1 lid 1 sub b Awb is een bestuursorgaan een persoon of college
,
met enig openbaar gezagbekleed.
T: Er is geen sprake van enig openbaar gezag: De directeur handelt namens het college van
B&W. Er is dus sprake van mandaat. Hij voert iets uit in opdracht van het college van B&W.
Hij is niet verantwoordelijk, want dit blijft het college. Hij neemt namens het college van B&W
het besluit. Er is dus ook geen sprake van een bestuursorgaan in de zin van artikel 1:1 lid 1
sub b BW.
Conclusie:
De directeur van de Dienst Evenementen en Veiligheid is geen bestuursorgaan in de zin van
artikel 1:1 lid 1 sub a en b Awb.
, Vervolg casus
De fanclub wil bezwaar maken tegen deze afwijzing. In de verordening is bepaald dat tegen
besluiten van het college van B&W bezwaar open staat bij de Commissie voor
bezwaarschriften van de gemeente Amsterdam. Deze commissie is op grond van de
Algemeen Plaatselijke Verordening (APV) belast met de taak om de bezwaar- en
beroepschriften te behandelen die het college van B&W in het kader van de
evenementenverordening ontvangt. De commissie adviseert het college van B&W, die
vervolgens een beslissing op het bezwaar neemt.
e. Is de commissie voor bezwaarschriften een bestuursorgaan in de zin van de
Awb?
Rechtsvraag:
Is de commissie voor bezwaarschriften een bestuursorgaan in de zin van de Awb?
Rechtsregel:
Artikel 1:1 lid 1 sub a Awb
Analyseren / Toepassen:
Rr: Op grond van artikel 1:1 lid 1 sub a Awb is een bestuursorgaan een orgaanvan een
rechtspersoondie krachtens publiekrecht ingesteld.
T: Er is sprake van een orgaan: De commissie is geen orgaan van de gemeente op grond
van artikel 5 jo 6 Gemeentewet. De commissie is wel een orgaan van de gemeente op grond
van artikel 84 Gemeentewet. Er is ook sprake van een rechtspersoon: de commissie voor
bezwaarschriften valt onder de gemeente Amsterdam. De gemeente Amsterdam is een
rechtspersoon op grond van artikel 2:1 lid 1 BW. Dit is ook krachtens publiekrecht ingesteld:
De gemeente Amsterdam is krachtens publiekrecht ingesteld op grond van artikel 123 lid 1
Grondwet.
Conclusie:
De commissie voor bezwaarschriften is een bestuursorgaan op grond van artikel 1:1 lid 1
sub a Awb.
Casus 2: Introductie Wet Maatschappelijke Ondersteuning (WMO)
Renske heeft al jaren multiple sclerose (MS, een aandoening van het centrale zenuwstelsel)
en is daardoor inmiddels erg slecht ter been. Zij heeft dan ook een bakfiets met elektrische
motor nodig om zich nog zonder hulp te verplaatsen. Zij wil namelijk nog graag haar dochter
van 4 - die net in groep 1 is begonnen – zelf naar school kunnen brengen. Zij gaat naar het
WMO-loket van de gemeente Amsterdam en doet melding van haar behoefte aan een
WMO-voorziening. Het college van burgemeester en wethouders wijst uiteindelijk – na het
benodigde onderzoek en het gebruikelijke keukentafelgesprek – haar aanvraag af. Dit omdat
een bakfiets (al dan niet voorzien van een elektrische motor) volgens de beleidsregels van
de gemeente Amsterdam een algemeen gebruikelijke voorziening is.
Bestuderen
Bestuursrecht 5de druk: Hoofdstuk 1 (19 pag.) en Hoofdstuk 2 (12 pag.)
Link: https://vng.nl/files/vng/publicaties/2015/20150129_informatiekaart-beleidsregels.pdf
Webcollege:
Webcollege week 1. Zie handout op Brightspace voor de vindplaats van het webcollege
Opdracht 1
Bekijk week 1 webcollege (zie handout webcolleges in Brightspace voor de vindplaats).
Noteer daarbij alle eventuele vragen die jij hebt betreffende de stof van het webcollege en
neem de vragen mee naar het werkcollege.
Opdracht 2 (zelfstudie).
Maak na het bestuderen van hoofdstukken 1 en 2 de kennisvragen, open vragen en
meerkeuzevragen die je aan het einde van ieder hoofdstuk aantreft. Dit voor jezelf als check
of je de inhoud van het hoofdstuk wel goed hebt begrepen. De antwoorden worden tijdens
de werkcolleges niet besproken. De antwoorden op alle vragen uit de voorgeschreven
hoofdstukken worden aan het einde van lesweek 7 in Brightspace geplaatst.
Opdracht 3
Geef van de volgende situaties aan of er sprake is van regels van
algemeen of bijzonder bestuursrecht.
a. Imane krijgt op grond van de Algemene Kinderbijslagwet (AKW) kinderbijslag
ten behoeve van haar zoontje Mounir. Op grond van de AKW ontvangt zij per
kwartaal € 282,39.
Bijzonder bestuursrecht.
b. Alex heeft een uitkering op grond van de Participatiewet aangevraagd. Op
grond van de Awb ontvangt Alex uiterlijk na 8 weken een beslissing op zijn
aanvraag.
Algemeen bestuursrecht.
c. Evi krijgt op grond van de Wet maatschappelijke ondersteuning 2015 (Wmo
2015) een traplift toegewezen.
Bijzonder bestuursrecht.
d. Nour heeft op grond van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo)
een sloopvergunning aangevraagd. Deze vergunning wordt afgewezen. Op
grond van de Awb heeft Nour 6 weken de tijd om bezwaar te maken
Algemeen bestuursrecht.
,Opdracht 4
Bereid de casuïstiek van werkcollege 1 schriftelijk voor. De casuïstiek zal tijdens het
werkcollege worden besproken. Tip: gebruik bij het uitwerken van de casuïstiek het juridisch
stappenplan.
Casuïstiek werkcollege 1
Casus 1: ‘het kampioenschap van Ajax’
Ajax kan dit jaar (weer) landskampioen worden. De fanclub van Ajax is dolenthousiast en wil
dit natuurlijk niet onopgemerkt voorbij laten gaan. Om deze reden wil de fanclub graag een
groot evenement organiseren op het Leidseplein op de dag dat Ajax landskampioen kan
worden. De desbetreffende zondag speelt Ajax tegen Feyenoord en het is ontzettend
spannend omdat in de klassering beide clubs met slechts twee punten verschil bovenaan
staan. Voor allebei geldt: het is erop of eronder.
In de evenementenverordening van de gemeente Amsterdam heeft de gemeenteraad
vastgesteld dat het verboden is evenementen te organiseren zonder een
evenementenvergunning. De burgemeester is bevoegd deze vergunning te verlenen. Op
grond van artikel 156 van de Gemeentewet is zijn bevoegdheid tot het verlenen van
evenementenvergunningen overgedragen aan het college van Burgemeester & Wethouders
(college van B&W)
a. Is de gemeenteraad een bestuursorgaan in de zin van de Awb?
Rechtsvraag:
Is de gemeenteraad een bestuursorgaan in de zin van de Awb?
Rechtsregel: :
Artikel 1:1 lid 1 sub a Awb
Analyseren / Toepassen:
Rr: Op grond van artikel 1:1 lid 1 sub a Awb is een bestuursorgaan een orgaanvan een
rechtspersoondie krachtens publiekrecht ingesteld.
T: Er is sprake van een orgaan: De gemeenteraad is een orgaan van de gemeente op grond
van artikel 5 jo 6 Gemeentewet. Er is ook sprake van een rechtspersoon: De gemeenteraad
valt onder de gemeente Amsterdam. De gemeente Amsterdam is een rechtspersoon op
grond van artikel 2:1 lid 1 BW. Dit is ook krachtens publiekrecht ingesteld: De gemeente
Amsterdam is krachtens publiekrecht ingesteld op grond van artikel 123 lid 1 Grondwet.
Conclusie:
De gemeenteraad is een bestuursorgaan van de gemeente op grond van artikel 1:1 lid 1 sub
a Awb.
, b. Is de burgemeester een bestuursorgaan in de zin van de Awb?
Rechtsvraag:
Is de burgemeester een bestuursorgaan in de zin van de Awb?
Rechtsregel:
Artikel 1:1 lid 1 sub a Awb
Analyseren / Toepassen:
Rr: Op grond van artikel 1:1 lid 1 sub a Awb is een bestuursorgaan een orgaanvan een
rechtspersoondie krachtens publiekrecht ingesteld.
T: Er is sprake van een orgaan: De burgemeester is een orgaan van de gemeente op grond
van artikel 5 jo 6 Gemeentewet. Er is ook sprake van een rechtspersoon: De burgemeester
hoort bij de gemeente Amsterdam. De gemeente Amsterdam is een rechtspersoon op grond
van artikel 2:1 lid 1 BW. Dit is krachtens publiekrecht ingesteld: De gemeente Amsterdam is
krachtens publiekrecht ingesteld op grond van artikel 123 lid 1 Grondwet.
Conclusie:
De burgemeester is een bestuursorgaan op grond van artikel 1:1 lid 1 sub a Awb.
c. Is het college van B&W een bestuursorgaan in de zin van de Awb?
Rechtsvraag:
Is het college van B&W een bestuursorgaan in de zin van de Awb?
Rechtsregel:
Artikel 1:1 lid 1 sub a Awb
Analyseren / Toepassen:
Rr: Op grond van artikel 1:1 lid 1 sub a Awb is een bestuursorgaan een orgaanvan een
rechtspersoondie krachtens publiekrecht ingesteld.
T: Er is sprake van een orgaan: Het college van B&W is een orgaan van de gemeente op
grond van artikel 5 jo 6 Gemeentewet. Er is ook sprake van een rechtspersoon: Het college
van B&W hoort bij de gemeente Amsterdam. De gemeente Amsterdam is een rechtspersoon
op grond van artikel 2:1 lid 1 BW. Dit is ook krachtens publiek ingesteld: De gemeente
Amsterdam is krachtens publiekrecht ingesteld op grond van artikel 123 lid 1 Grondwet.
Conclusie:
Het college van B&W is een bestuursorgaan op grond van artikel 1:1 lid 1 sub a Awb.
,Vervolg casus
Namens het college van B&W wordt door de directeur van de Dienst Evenementen en
Veiligheid de aanvraag om het kampioen evenement te organiseren afgewezen. In de
afwijzing is te lezen dat het Leidseplein ongeschikt voor een evenement als deze wordt
geacht. De veiligheid van de supporters kan op deze locatie niet worden gegarandeerd.
d. Is de directeur van de Dienst Evenementen en Veiligheid een bestuursorgaan
in de zin van de Awb?
Rechtsvraag:
Is de directeur van de Dienst Evenementen en Veiligheid een bestuursorgaan in de zin van
de Awb?
Rechtsregel:
Artikel 1:1 lid 1 sub a en b Awb
Analyseren / Toepassen:
Rr: Op grond van artikel 1:1 lid 1 sub a Awb is een bestuursorgaan een orgaanvan een
rechtspersoondie krachtens publiekrecht ingesteld.
T: Er is geen sprake van een orgaan: De directeur van de Dienst Evenementen en Veiligheid
is geen orgaan van de gemeente, want dat staat nergens in de Gemeentewet. Er is wel
sprake van een rechtspersoon: Het College van B&W hoort bij de gemeente Amsterdam.
De gemeente Amsterdam is een rechtspersoon op grond van artikel 2:1 lid 1 BW. Dit is ook
krachtens publiekrecht ingesteld: De gemeente Amsterdam is krachtens publiekrecht
ingesteld op grond van artikel 123 lid 1 Grondwet.
T: Er is geen sprake van een orgaan dus er is geen sprake van een bestuursorgaan op
grond van artikel 1:1 lid 1 sub a Awb. Nu gaan we kijken of het wel op grond van artikel 1:1
lid 1 sub b Awb.
Rr: Op grond van artikel 1:1 lid 1 sub b Awb is een bestuursorgaan een persoon of college
,
met enig openbaar gezagbekleed.
T: Er is geen sprake van enig openbaar gezag: De directeur handelt namens het college van
B&W. Er is dus sprake van mandaat. Hij voert iets uit in opdracht van het college van B&W.
Hij is niet verantwoordelijk, want dit blijft het college. Hij neemt namens het college van B&W
het besluit. Er is dus ook geen sprake van een bestuursorgaan in de zin van artikel 1:1 lid 1
sub b BW.
Conclusie:
De directeur van de Dienst Evenementen en Veiligheid is geen bestuursorgaan in de zin van
artikel 1:1 lid 1 sub a en b Awb.
, Vervolg casus
De fanclub wil bezwaar maken tegen deze afwijzing. In de verordening is bepaald dat tegen
besluiten van het college van B&W bezwaar open staat bij de Commissie voor
bezwaarschriften van de gemeente Amsterdam. Deze commissie is op grond van de
Algemeen Plaatselijke Verordening (APV) belast met de taak om de bezwaar- en
beroepschriften te behandelen die het college van B&W in het kader van de
evenementenverordening ontvangt. De commissie adviseert het college van B&W, die
vervolgens een beslissing op het bezwaar neemt.
e. Is de commissie voor bezwaarschriften een bestuursorgaan in de zin van de
Awb?
Rechtsvraag:
Is de commissie voor bezwaarschriften een bestuursorgaan in de zin van de Awb?
Rechtsregel:
Artikel 1:1 lid 1 sub a Awb
Analyseren / Toepassen:
Rr: Op grond van artikel 1:1 lid 1 sub a Awb is een bestuursorgaan een orgaanvan een
rechtspersoondie krachtens publiekrecht ingesteld.
T: Er is sprake van een orgaan: De commissie is geen orgaan van de gemeente op grond
van artikel 5 jo 6 Gemeentewet. De commissie is wel een orgaan van de gemeente op grond
van artikel 84 Gemeentewet. Er is ook sprake van een rechtspersoon: de commissie voor
bezwaarschriften valt onder de gemeente Amsterdam. De gemeente Amsterdam is een
rechtspersoon op grond van artikel 2:1 lid 1 BW. Dit is ook krachtens publiekrecht ingesteld:
De gemeente Amsterdam is krachtens publiekrecht ingesteld op grond van artikel 123 lid 1
Grondwet.
Conclusie:
De commissie voor bezwaarschriften is een bestuursorgaan op grond van artikel 1:1 lid 1
sub a Awb.
Casus 2: Introductie Wet Maatschappelijke Ondersteuning (WMO)
Renske heeft al jaren multiple sclerose (MS, een aandoening van het centrale zenuwstelsel)
en is daardoor inmiddels erg slecht ter been. Zij heeft dan ook een bakfiets met elektrische
motor nodig om zich nog zonder hulp te verplaatsen. Zij wil namelijk nog graag haar dochter
van 4 - die net in groep 1 is begonnen – zelf naar school kunnen brengen. Zij gaat naar het
WMO-loket van de gemeente Amsterdam en doet melding van haar behoefte aan een
WMO-voorziening. Het college van burgemeester en wethouders wijst uiteindelijk – na het
benodigde onderzoek en het gebruikelijke keukentafelgesprek – haar aanvraag af. Dit omdat
een bakfiets (al dan niet voorzien van een elektrische motor) volgens de beleidsregels van
de gemeente Amsterdam een algemeen gebruikelijke voorziening is.
