Publiekrecht 1: Bestuursrecht
Afkortingen
• ABRvS: Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State
• avv: algemeen verbindend voorschrift
• Awb: Algemene wet bestuursrecht
• bas: besluit van algemene strekking
• bip: besluit in primo
• bob: beslissing op bezwaar
• bo: bestuursorgaan
• CBB: College van Beroep voor het Bedrijfsleven
• CRvB: Centrale Raad van Beroep
• Rv: rechtsvoorwaarde
• Rg: rechtsgevolg
Week B1
LD 1 De samenstelling, werkwijze, taken en bevoegdheden van de gemeentelijke
bestuursorganen (zijnde de gemeenteraad, het college van burgemeester en wethouders en
de burgemeester) herkennen.
o Gemeenteraad: vertegenwoordigt de bevolking, bepaalt waar het geld naartoe gaat
(189 GW), stelt gemeentelijke verordeningen vast (147 GW) en controleert
burgemeester en het college van B&W (155,169,180 GW)
volksvertegenwoordigers, kiezen wij.
o College van burgemeester en wethouders: voert besluiten van de gemeenteraad uit
en voert eigen taken uit (160 GW)
o Burgemeester: vertegenwoordigt de gemeente ‘’in en buiten rechte’’, handhaaft de
openbare orde en zit vergaderingen van zowel de gemeenteraad als het college van
B&W voor (170 GW)
Bestuursorgaan - H1 AWB – art. 1:1 lid 1
- Sub a = een orgaan van een rechtspersoon die krachtens publiekrecht is ingesteld –
onderdelen gemeente (raad, burgemeester, college B&W)
- Sub b = een ander persoon of college, met enig openbaar gezag bekleed
(particulieren, derde personen) – bijv. een garagehouder die een APK-keuringsrapport
opstelt
Art. 1:1 lid 2 (uitzonderingen)
- De formele wetgever
- Alle rechterlijke instanties
- De zogenaamde Hoge Colleges van Staat, Rekenkamer, Nationale Ombudsman, Raad
van State
Alleen een bo kan ‘besluiten’ nemen in de zin van de awb. Voor de toepasselijheid
van de awb moet dus sprake zijn van een bo
De awb geeft regels voor de relatie tussen bestuursorgaan en burgers.
,LD 2 De bestuurlijke en politieke verhoudingen tussen gemeentelijke bestuursorganen
onderling en tussen gemeentelijke bestuursorganen en gemeentelijke ambtenaren
herkennen.
De gemeente is een publiekrechtelijke rechtspersoon art. 2:1 Awb
dit noemen we ook wel een openbaar lichaam.
Gemeenteraad, het college van B&W en de burgemeester zijn bestuursorganen
- Art. 6 gemeentewet jo. Art 1:1 lid 1 sub a Awb
Ambtenaren
- dienen het algemeen belang
- bereiden beleid voor en voeren beleid uit
- beleid wordt vastgesteld door bestuursorganen
- kunnen namens het college van B&W en burgemeester in mandaat besluiten nemen
afdeling 10.1.1 Awb.
LD 3 De bestuursorganen van de decentrale openbare lichamen (feitelijk alleen van de
gemeente) benoemen.
o De gemeente is een publiekrechtelijke rechtspersonen. We noemen dit ook wel een
openbaar lichaam
o Gemeenteraad (algemeen bestuur), het college van B&W (dagelijks bestuur) en de
burgemeester zijn bestuursorganen
o ambtenaren:
- dienen het algemeen belang
- bereiden beleid voor en voeren beleid uit
- beleid wordt vastgelegd door bestuursorganen
- kunnen namens het college van B&W en burgemeester in mandaat besluiten
nemen
Openbaar lichaam
- vorm van de overheid
- Gemeente = burgemeester, college B&W, gemeenteraad
- Provincie = gedeputeerde staten, commissaris van de koning, provinciale staten
- rijk / staat = Staten-Generaal, regering, minister
- waterschappen = voorzitter, algemeen bestuur, dagelijks bestuur
Regering + staten – generaal = formele wetgever
LD 4 De plaats van het bestuursrecht binnen het recht bepalen.
o privaatrecht = horizontaal
o publiekrecht = verticaal
- strafrecht
- staatsrecht
- bestuursrecht
, LD 5 De bronnen van het bestuursrecht noemen
o internationaal recht – verdragen
o nationale regelgeving – grondwet, overige wetten in formele zin, AMvB’s, ministeriele
regelingen, decentrale wet- en regelgeving
o jurisprudentie
o ongeschreven bestuursrecht – sommige abbb
LD 6 het bestuursrecht onderverdelen in algemeen bestuursrecht en bijzonder
bestuursrecht, rekening houdend met het begrip gelede normstelling
Algemeen bestuursrecht = alle regels voor het bestuursrecht. Staan in de AWB
Bijzonder bestuursrecht = bepaald onderdeel van het bestuursrecht.
algemeen is altijd de Awb.
o algemeen
- algemene wet bestuursrecht
o bijzonder
- vreemdelingenwet
- participatiewet
- werkloosheidwet
- omgevingswet
- alcoholwet
Geledenormstelling = de ketens van regels die ‘hangen’ aan een bestuurswet. Aan het begin
van de normstelling staat in het bestuursrecht de wet in formele zin (of zelfs de grondwet)
de toepasselijkheid van en rechtsregel is niet zomaar in 1 wet te vinden, maar in een
combinatie van met elkaar samenhangende regelingen.
LD 7 Het bestuursrecht onderverdelen in materieel bestuursrecht en formeel bestuursrecht
materieel bestuursrecht bevat rechtsnormen waarin voor burgers en bestuursorganen
aanspraken of verlichtingen zijn opgenomen.
inhoud = rechten en/of plichten ‘’wat zijn mijn rechten en plichten?’’
formeel bestuursrecht betreft de procesrechtelijke regels die de burgers nodig om tegen het
optreden van de overheid iets re ondernemen.
procedureregels ‘’hoe kan ik mijn rechten afdwingen (bij de rechter)’’
LD 8 de gelaagde structuur van de Awb aantonen
de Awb heeft geen gelede normtelling!!!
‘’gelaagde structuur’’ – van de Awb
Op een specifieke situatie zijn vaak meerdere delen van de Awb van toepassing
Bijvoorbeeld:
op de aanvraag evenementenvergunning zijn van toepassing
H1: inleidende bepalingen. Art. 1:3 lid 3 Awb
H2: verkeer tussen burgers en bestuursorganen
H3: Algemene bepalingen over besluiten. Oa. Abbb in afdeling 3.2
H4: bijzondere bepalingen over besluiten.
Titel 4.1 Beschikkingen afd. 4.1.1 aanvraag etc.
Afkortingen
• ABRvS: Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State
• avv: algemeen verbindend voorschrift
• Awb: Algemene wet bestuursrecht
• bas: besluit van algemene strekking
• bip: besluit in primo
• bob: beslissing op bezwaar
• bo: bestuursorgaan
• CBB: College van Beroep voor het Bedrijfsleven
• CRvB: Centrale Raad van Beroep
• Rv: rechtsvoorwaarde
• Rg: rechtsgevolg
Week B1
LD 1 De samenstelling, werkwijze, taken en bevoegdheden van de gemeentelijke
bestuursorganen (zijnde de gemeenteraad, het college van burgemeester en wethouders en
de burgemeester) herkennen.
o Gemeenteraad: vertegenwoordigt de bevolking, bepaalt waar het geld naartoe gaat
(189 GW), stelt gemeentelijke verordeningen vast (147 GW) en controleert
burgemeester en het college van B&W (155,169,180 GW)
volksvertegenwoordigers, kiezen wij.
o College van burgemeester en wethouders: voert besluiten van de gemeenteraad uit
en voert eigen taken uit (160 GW)
o Burgemeester: vertegenwoordigt de gemeente ‘’in en buiten rechte’’, handhaaft de
openbare orde en zit vergaderingen van zowel de gemeenteraad als het college van
B&W voor (170 GW)
Bestuursorgaan - H1 AWB – art. 1:1 lid 1
- Sub a = een orgaan van een rechtspersoon die krachtens publiekrecht is ingesteld –
onderdelen gemeente (raad, burgemeester, college B&W)
- Sub b = een ander persoon of college, met enig openbaar gezag bekleed
(particulieren, derde personen) – bijv. een garagehouder die een APK-keuringsrapport
opstelt
Art. 1:1 lid 2 (uitzonderingen)
- De formele wetgever
- Alle rechterlijke instanties
- De zogenaamde Hoge Colleges van Staat, Rekenkamer, Nationale Ombudsman, Raad
van State
Alleen een bo kan ‘besluiten’ nemen in de zin van de awb. Voor de toepasselijheid
van de awb moet dus sprake zijn van een bo
De awb geeft regels voor de relatie tussen bestuursorgaan en burgers.
,LD 2 De bestuurlijke en politieke verhoudingen tussen gemeentelijke bestuursorganen
onderling en tussen gemeentelijke bestuursorganen en gemeentelijke ambtenaren
herkennen.
De gemeente is een publiekrechtelijke rechtspersoon art. 2:1 Awb
dit noemen we ook wel een openbaar lichaam.
Gemeenteraad, het college van B&W en de burgemeester zijn bestuursorganen
- Art. 6 gemeentewet jo. Art 1:1 lid 1 sub a Awb
Ambtenaren
- dienen het algemeen belang
- bereiden beleid voor en voeren beleid uit
- beleid wordt vastgesteld door bestuursorganen
- kunnen namens het college van B&W en burgemeester in mandaat besluiten nemen
afdeling 10.1.1 Awb.
LD 3 De bestuursorganen van de decentrale openbare lichamen (feitelijk alleen van de
gemeente) benoemen.
o De gemeente is een publiekrechtelijke rechtspersonen. We noemen dit ook wel een
openbaar lichaam
o Gemeenteraad (algemeen bestuur), het college van B&W (dagelijks bestuur) en de
burgemeester zijn bestuursorganen
o ambtenaren:
- dienen het algemeen belang
- bereiden beleid voor en voeren beleid uit
- beleid wordt vastgelegd door bestuursorganen
- kunnen namens het college van B&W en burgemeester in mandaat besluiten
nemen
Openbaar lichaam
- vorm van de overheid
- Gemeente = burgemeester, college B&W, gemeenteraad
- Provincie = gedeputeerde staten, commissaris van de koning, provinciale staten
- rijk / staat = Staten-Generaal, regering, minister
- waterschappen = voorzitter, algemeen bestuur, dagelijks bestuur
Regering + staten – generaal = formele wetgever
LD 4 De plaats van het bestuursrecht binnen het recht bepalen.
o privaatrecht = horizontaal
o publiekrecht = verticaal
- strafrecht
- staatsrecht
- bestuursrecht
, LD 5 De bronnen van het bestuursrecht noemen
o internationaal recht – verdragen
o nationale regelgeving – grondwet, overige wetten in formele zin, AMvB’s, ministeriele
regelingen, decentrale wet- en regelgeving
o jurisprudentie
o ongeschreven bestuursrecht – sommige abbb
LD 6 het bestuursrecht onderverdelen in algemeen bestuursrecht en bijzonder
bestuursrecht, rekening houdend met het begrip gelede normstelling
Algemeen bestuursrecht = alle regels voor het bestuursrecht. Staan in de AWB
Bijzonder bestuursrecht = bepaald onderdeel van het bestuursrecht.
algemeen is altijd de Awb.
o algemeen
- algemene wet bestuursrecht
o bijzonder
- vreemdelingenwet
- participatiewet
- werkloosheidwet
- omgevingswet
- alcoholwet
Geledenormstelling = de ketens van regels die ‘hangen’ aan een bestuurswet. Aan het begin
van de normstelling staat in het bestuursrecht de wet in formele zin (of zelfs de grondwet)
de toepasselijkheid van en rechtsregel is niet zomaar in 1 wet te vinden, maar in een
combinatie van met elkaar samenhangende regelingen.
LD 7 Het bestuursrecht onderverdelen in materieel bestuursrecht en formeel bestuursrecht
materieel bestuursrecht bevat rechtsnormen waarin voor burgers en bestuursorganen
aanspraken of verlichtingen zijn opgenomen.
inhoud = rechten en/of plichten ‘’wat zijn mijn rechten en plichten?’’
formeel bestuursrecht betreft de procesrechtelijke regels die de burgers nodig om tegen het
optreden van de overheid iets re ondernemen.
procedureregels ‘’hoe kan ik mijn rechten afdwingen (bij de rechter)’’
LD 8 de gelaagde structuur van de Awb aantonen
de Awb heeft geen gelede normtelling!!!
‘’gelaagde structuur’’ – van de Awb
Op een specifieke situatie zijn vaak meerdere delen van de Awb van toepassing
Bijvoorbeeld:
op de aanvraag evenementenvergunning zijn van toepassing
H1: inleidende bepalingen. Art. 1:3 lid 3 Awb
H2: verkeer tussen burgers en bestuursorganen
H3: Algemene bepalingen over besluiten. Oa. Abbb in afdeling 3.2
H4: bijzondere bepalingen over besluiten.
Titel 4.1 Beschikkingen afd. 4.1.1 aanvraag etc.
