Werkgroepen PAVOR
Werkgroep week 1
Casus I – Stadspark
Het centrum van de gemeente X kent een mooi groot stadspark. Aan de rand van het
stadspark staat sinds jaar en dag het pand van de familie Wiel. Het pand wordt al sinds de
jaren ’50 gebruikt als bedrijfspand waar fietsreparaties worden uitgevoerd.
Op 1 januari 2023 neemt Leo Wiel de zaak van zijn vader over. Hij besluit de zaak verder te
commercialiseren om deze vervolgens met een mooie winst van de hand te kunnen doen. In
dat kader besluit Leo op 1 februari 2023 de zaak grondig te gaan renoveren. Bovendien
heeft hij besloten om per die datum ook fietsen te gaan verhuren vanuit de zaak om te
kunnen voldoen aan de vraag van de vele toeristen die elke dag in de zaak staan met de
vraag of ze ook huurfietsen hebben.
Voor het hele gebied van het stadspark heeft tot 2022 het bestemmingsplan ‘Centrum X’
gegolden. Specifiek gold voor de locatie van de zaak van familie Wiel de bestemming
‘Bedrijvigheid’. In 2022 heeft de gemeente X besloten dat alle bedrijvigheid uit het stadspark
moet verdwijnen en dat het stadspark een groene oase moet worden met recreatie en
horecagelegenheden. De locatie van de zaak van Wiel wordt vanaf 2022 bij het nieuwe
bestemmingsplan – ‘Hernieuwd Centrum X’ – dan ook bestemd als ‘Horeca’.
Leo besluit de zaak te verkopen aan mevrouw Suiker die in het pand een
pannenkoekenrestaurant wil gaan exploiteren. Mevrouw Suiker wil echter wel zeker weten
dat zij een serre aan het pand mag bouwen voordat zij het pand wil kopen. Leo wil echter zo
snel mogelijk de zaak verkopen en een ‘krabbel zetten’.
Vraag a: Hoe kan aan de wensen van beiden tegemoet worden gekomen?
Uitwerking:
1. In casu gaat mevrouw Suiker een pannenkoekenrestaurant exploiteren. Zij wil de
gevel uitbouwen. Is er voor de bouw van de Serre een omgevingsvergunning nodig?
2. Art. 5 lid 1 sub a Ow: Is er sprake van een omgevingsplanactiviteit? Uit dit artikel
volgt dat er een omgevingsplan nodig is, tenzij er in een AMvB is bepaald dat het niet
nodig is.
- In casu blijkt niet dat er sprake is van een omgevingsplanactiviteit, dus kijken
naar de Bruidsschat.
- art. 22.26 Bruidsschat: Het is verboden om zonder omgevingsvergunning een
bouwactiviteit te verrichten en het te bouwen bouwwerk in stand te houden en
te gebruiken, tenzij sprake is van een uitzondering in de zin van art. 22.27/28
Bruidsschat.
- Er is geen uitzondering, dus gewoon verplicht om omgevingsvergunning aan
te vragen.
3. Art. 5 lid 2 sub a Ow: Indien er sprake is van een bouwactiviteit, is er in beginsel
geen vergunning nodig, tenzij in een AMvB is bepaald dat er wel een vergunning
nodig is.
- Bijlage OW: Bouwactiviteit: is een activiteit inhoudende het bouwen van een
bouwwerk.
- Bouwen: het plaatsen, geheel of gedeeltelijk oprichten, vernieuwen,
veranderen of vergroten.
- Bouwwerk: een constructie van enige omvang die plaatsgebonden is.
1
, - Een woning is een bouwwerk, en het bouwen van de Serre is bouwen, want
de OG zaak wordt vergroot.
- Het bouwen van de serre is een bouwactiviteit.
- Is er een vergunning vereist? Art. 5 lid 2 sub A Ow: Nee, tenzij subjes 2.25 en
26 Bbl. Er is geen sprake van een van de subjes, en dus is er geen
vergunningplicht.
Oplossing om beide partijen tevreden te stellen is om de koopovereenkomst voor de
verkoop van het pand op te nemen dat deze koopovereenkomst wordt gesloten onder de
ontbindende voorwaarde dat het omgevingsvergunning niet wordt verkregen en
onherroepelijk is geworden.
Vervolg van de vraag:
Uiteindelijk is de zaak aan mevrouw Suiker verkocht. Mevrouw Suiker wil allereerst de
buitenruimte verfraaien en besluit daarom
(i) zonwering en rolluiken aan het pand aan te brengen,
(ii) een vlaggenmast van 3,5 meter hoog op het terras te plaatsen en
(iii) een speeltoestel van 2,8 meter hoog te installeren.
Vraag b. Is voor een van de werkzaamheden bedoeld onder (i) tot en met (iii) een
omgevingsvergunning voor een bouwactiviteit vereist?
Uitwerking:
I. Art. 5 lid 2 sub a Ow: Indien er sprake is van een bouwactiviteit, is er in beginsel
geen vergunning nodig, tenzij in een AMvB is bepaald dat er wel een vergunning
nodig is.
- Bijlage OW: Bouwactiviteit: is een activiteit inhoudende het bouwen van een
bouwwerk.
- Bouwen: het plaatsen, geheel of gedeeltelijk oprichten, vernieuwen,
veranderen of vergroten.
- Bouwwerk: een constructie van enige omvang die plaatsgebonden is.
- Een woning is een bouwwerk, en het bouwen van de Serre is bouwen, want
de OG zaak wordt vergroot.
- Het bouwen van de serre is een bouwactiviteit.
- Is er een vergunning vereist? Art. 5 lid 2 sub A Ow: Nee, tenzij subjes 2.25 en
26 Bbl.
- Art. 2.25 Bbl: Gaat over bouwwerken met een dak.
I. Art. 2:27 lid 2 sub l Bbl: geen vergunning vereist voor het plaatsen van
zonnewering.
II. Art. 2.27 lid 2 sub e Bbl: een vlaggenmast lager dan 6 meter → dus
door deze uitzondering sowieso geen vergunning vereist.
III. Een speeltoestel is ook een bouwwerk in de zin van de bijlage, dus er
is sprake van een bouwactiviteit. Op grond van art. 2.26 lid 2 sub a
Bbl is een vergunning vereist voor een speeltoestel hoger dan 4 meter
of niet alleen functioneert met behulp van de zwaartekracht of de
fysieke kracht van de mens. Hier is geen sprake van. Dus ook voor
het plaatsen van het speeltoestel is geen omgevingsvergunning nodig.
- Voor deze bouwactiviteit is dus geen omgevingsvergunning nodig.
2
, Casus II – Varkenshouder
Varkenshouder Adriaan kiest om te overleven gedwongen voor schaalvergroting. Hij is
voornemens om komend jaar twee megastallen bij te bouwen. Hij dient hiervoor een
aanvraag voor een omgevingsvergunning voor een omgevingsplanactiviteit. Hij wacht nog
even met het indienen van een aanvraag voor een omgevingsvergunning voor een
bouwactiviteit, omdat de bouw van megastallen niet is voorzien in het omgevingsplan.
Bovendien verwacht hij weerstand van de buren, omdat de megastallen op ca. 100 meter
van woningen zijn voorzien.
Vraag a: Welk bestuursorgaan is het bevoegd gezag?
Uitwerking:
Er moet worden gekeken of er sprake is van een omgevingsplanactiviteit. → Bal is van
toepassing.
Bal (Besluit activiteiten leefomgeving) - art. 200 van afd 3 gaat bijv. over varkenshouderijen.
Art. 5.8 Ow: het College van B & W beslist op de aanvraag om een omgevingsvergunning
als het gaat om 1 activiteit, tenzij een ander bestuursorgaan is aangewezen in.
Bevoegd gezag is degene die bepaalt of je een vergunning krijgt en deze handhaaft.
Meervoudige aanvraag: Art. 5:12 is relevant voor aanvragen die zien op meerdere
activiteiten: het orgaan dat ten minste bevoegd was om over 1 activiteit te beslissen ex art.
art. 5:12 Ow jo. par. 4.1.3 Omgevingsbesluit → Magneten activiteiten - Als er 1 activiteit
tussen zit die nationaal belang dient, dan beslist dat orgaan gelijk over de gehele aanvraag.
→ In casu waarschijnlijk college van B&W
Vraag b. Aan de hand van welke beoordelingsregels dient over de aanvraag te worden
beslist?
Uitwerking:
Op grond van art. 5:18 jo. 5:21 OW worden de regels voor het beoordelingskader gesteld bij
AMvB (afd. 8.1 Bkl voor omgevingsplanactiviteiten).
Wanneer de omgevingsplan activiteit binnen het omgevingsplan valt, moet de vergunning
verleend worden als deze binnen het omgevingsplan valt en dus niet in strijd is met het
omgevingsplan (limitief-imperatief stelsel) op grond van art. 8.0a lid 1 Bkl → toetsen aan
omgevingsplan
Voor Buitenplanse omgevingsplanactiviteiten wordt de vergunning alleen verleend indien dit
in lijn is met een evenwichtige toedeling van functies aan locaties ex art. 8.0a lid 2 Bkl. →
toetsen aan evenwichtige toedeling van functies en locaties.
Wanneer is er dan sprake van een buitenlandse omgevingsplan activiteit → zie bijlage
Par 5.1.3 → de beoordeling van de aanvraag.
Ex art. 5:18 jo. 5:21 OW worden de regels voor het beoordelingskader gesteld bij AMvB (afd.
8.1 Bkl voor omgevingsplan activiteiten). Bkl, want geldt alleen voor de overheid.
In de casus is er sprake van een BOPA (buitenplans), omdat het niet is voorzien in het
omgevingsplan blijkt uit de casus. → toetsen aan evenwichtige toedeling van functies en
locaties ex art. 8.0a lid 2 Bkl.
Artikel 8.20. (beoordelingsregels milieubelastende activiteit geluid, trillingen en geur bij
functionele binding)
Voor zover een aanvraag om een omgevingsvergunning betrekking heeft op een
milieubelastende activiteit die geluid, trillingen of geur veroorzaakt, worden bij de
3
Werkgroep week 1
Casus I – Stadspark
Het centrum van de gemeente X kent een mooi groot stadspark. Aan de rand van het
stadspark staat sinds jaar en dag het pand van de familie Wiel. Het pand wordt al sinds de
jaren ’50 gebruikt als bedrijfspand waar fietsreparaties worden uitgevoerd.
Op 1 januari 2023 neemt Leo Wiel de zaak van zijn vader over. Hij besluit de zaak verder te
commercialiseren om deze vervolgens met een mooie winst van de hand te kunnen doen. In
dat kader besluit Leo op 1 februari 2023 de zaak grondig te gaan renoveren. Bovendien
heeft hij besloten om per die datum ook fietsen te gaan verhuren vanuit de zaak om te
kunnen voldoen aan de vraag van de vele toeristen die elke dag in de zaak staan met de
vraag of ze ook huurfietsen hebben.
Voor het hele gebied van het stadspark heeft tot 2022 het bestemmingsplan ‘Centrum X’
gegolden. Specifiek gold voor de locatie van de zaak van familie Wiel de bestemming
‘Bedrijvigheid’. In 2022 heeft de gemeente X besloten dat alle bedrijvigheid uit het stadspark
moet verdwijnen en dat het stadspark een groene oase moet worden met recreatie en
horecagelegenheden. De locatie van de zaak van Wiel wordt vanaf 2022 bij het nieuwe
bestemmingsplan – ‘Hernieuwd Centrum X’ – dan ook bestemd als ‘Horeca’.
Leo besluit de zaak te verkopen aan mevrouw Suiker die in het pand een
pannenkoekenrestaurant wil gaan exploiteren. Mevrouw Suiker wil echter wel zeker weten
dat zij een serre aan het pand mag bouwen voordat zij het pand wil kopen. Leo wil echter zo
snel mogelijk de zaak verkopen en een ‘krabbel zetten’.
Vraag a: Hoe kan aan de wensen van beiden tegemoet worden gekomen?
Uitwerking:
1. In casu gaat mevrouw Suiker een pannenkoekenrestaurant exploiteren. Zij wil de
gevel uitbouwen. Is er voor de bouw van de Serre een omgevingsvergunning nodig?
2. Art. 5 lid 1 sub a Ow: Is er sprake van een omgevingsplanactiviteit? Uit dit artikel
volgt dat er een omgevingsplan nodig is, tenzij er in een AMvB is bepaald dat het niet
nodig is.
- In casu blijkt niet dat er sprake is van een omgevingsplanactiviteit, dus kijken
naar de Bruidsschat.
- art. 22.26 Bruidsschat: Het is verboden om zonder omgevingsvergunning een
bouwactiviteit te verrichten en het te bouwen bouwwerk in stand te houden en
te gebruiken, tenzij sprake is van een uitzondering in de zin van art. 22.27/28
Bruidsschat.
- Er is geen uitzondering, dus gewoon verplicht om omgevingsvergunning aan
te vragen.
3. Art. 5 lid 2 sub a Ow: Indien er sprake is van een bouwactiviteit, is er in beginsel
geen vergunning nodig, tenzij in een AMvB is bepaald dat er wel een vergunning
nodig is.
- Bijlage OW: Bouwactiviteit: is een activiteit inhoudende het bouwen van een
bouwwerk.
- Bouwen: het plaatsen, geheel of gedeeltelijk oprichten, vernieuwen,
veranderen of vergroten.
- Bouwwerk: een constructie van enige omvang die plaatsgebonden is.
1
, - Een woning is een bouwwerk, en het bouwen van de Serre is bouwen, want
de OG zaak wordt vergroot.
- Het bouwen van de serre is een bouwactiviteit.
- Is er een vergunning vereist? Art. 5 lid 2 sub A Ow: Nee, tenzij subjes 2.25 en
26 Bbl. Er is geen sprake van een van de subjes, en dus is er geen
vergunningplicht.
Oplossing om beide partijen tevreden te stellen is om de koopovereenkomst voor de
verkoop van het pand op te nemen dat deze koopovereenkomst wordt gesloten onder de
ontbindende voorwaarde dat het omgevingsvergunning niet wordt verkregen en
onherroepelijk is geworden.
Vervolg van de vraag:
Uiteindelijk is de zaak aan mevrouw Suiker verkocht. Mevrouw Suiker wil allereerst de
buitenruimte verfraaien en besluit daarom
(i) zonwering en rolluiken aan het pand aan te brengen,
(ii) een vlaggenmast van 3,5 meter hoog op het terras te plaatsen en
(iii) een speeltoestel van 2,8 meter hoog te installeren.
Vraag b. Is voor een van de werkzaamheden bedoeld onder (i) tot en met (iii) een
omgevingsvergunning voor een bouwactiviteit vereist?
Uitwerking:
I. Art. 5 lid 2 sub a Ow: Indien er sprake is van een bouwactiviteit, is er in beginsel
geen vergunning nodig, tenzij in een AMvB is bepaald dat er wel een vergunning
nodig is.
- Bijlage OW: Bouwactiviteit: is een activiteit inhoudende het bouwen van een
bouwwerk.
- Bouwen: het plaatsen, geheel of gedeeltelijk oprichten, vernieuwen,
veranderen of vergroten.
- Bouwwerk: een constructie van enige omvang die plaatsgebonden is.
- Een woning is een bouwwerk, en het bouwen van de Serre is bouwen, want
de OG zaak wordt vergroot.
- Het bouwen van de serre is een bouwactiviteit.
- Is er een vergunning vereist? Art. 5 lid 2 sub A Ow: Nee, tenzij subjes 2.25 en
26 Bbl.
- Art. 2.25 Bbl: Gaat over bouwwerken met een dak.
I. Art. 2:27 lid 2 sub l Bbl: geen vergunning vereist voor het plaatsen van
zonnewering.
II. Art. 2.27 lid 2 sub e Bbl: een vlaggenmast lager dan 6 meter → dus
door deze uitzondering sowieso geen vergunning vereist.
III. Een speeltoestel is ook een bouwwerk in de zin van de bijlage, dus er
is sprake van een bouwactiviteit. Op grond van art. 2.26 lid 2 sub a
Bbl is een vergunning vereist voor een speeltoestel hoger dan 4 meter
of niet alleen functioneert met behulp van de zwaartekracht of de
fysieke kracht van de mens. Hier is geen sprake van. Dus ook voor
het plaatsen van het speeltoestel is geen omgevingsvergunning nodig.
- Voor deze bouwactiviteit is dus geen omgevingsvergunning nodig.
2
, Casus II – Varkenshouder
Varkenshouder Adriaan kiest om te overleven gedwongen voor schaalvergroting. Hij is
voornemens om komend jaar twee megastallen bij te bouwen. Hij dient hiervoor een
aanvraag voor een omgevingsvergunning voor een omgevingsplanactiviteit. Hij wacht nog
even met het indienen van een aanvraag voor een omgevingsvergunning voor een
bouwactiviteit, omdat de bouw van megastallen niet is voorzien in het omgevingsplan.
Bovendien verwacht hij weerstand van de buren, omdat de megastallen op ca. 100 meter
van woningen zijn voorzien.
Vraag a: Welk bestuursorgaan is het bevoegd gezag?
Uitwerking:
Er moet worden gekeken of er sprake is van een omgevingsplanactiviteit. → Bal is van
toepassing.
Bal (Besluit activiteiten leefomgeving) - art. 200 van afd 3 gaat bijv. over varkenshouderijen.
Art. 5.8 Ow: het College van B & W beslist op de aanvraag om een omgevingsvergunning
als het gaat om 1 activiteit, tenzij een ander bestuursorgaan is aangewezen in.
Bevoegd gezag is degene die bepaalt of je een vergunning krijgt en deze handhaaft.
Meervoudige aanvraag: Art. 5:12 is relevant voor aanvragen die zien op meerdere
activiteiten: het orgaan dat ten minste bevoegd was om over 1 activiteit te beslissen ex art.
art. 5:12 Ow jo. par. 4.1.3 Omgevingsbesluit → Magneten activiteiten - Als er 1 activiteit
tussen zit die nationaal belang dient, dan beslist dat orgaan gelijk over de gehele aanvraag.
→ In casu waarschijnlijk college van B&W
Vraag b. Aan de hand van welke beoordelingsregels dient over de aanvraag te worden
beslist?
Uitwerking:
Op grond van art. 5:18 jo. 5:21 OW worden de regels voor het beoordelingskader gesteld bij
AMvB (afd. 8.1 Bkl voor omgevingsplanactiviteiten).
Wanneer de omgevingsplan activiteit binnen het omgevingsplan valt, moet de vergunning
verleend worden als deze binnen het omgevingsplan valt en dus niet in strijd is met het
omgevingsplan (limitief-imperatief stelsel) op grond van art. 8.0a lid 1 Bkl → toetsen aan
omgevingsplan
Voor Buitenplanse omgevingsplanactiviteiten wordt de vergunning alleen verleend indien dit
in lijn is met een evenwichtige toedeling van functies aan locaties ex art. 8.0a lid 2 Bkl. →
toetsen aan evenwichtige toedeling van functies en locaties.
Wanneer is er dan sprake van een buitenlandse omgevingsplan activiteit → zie bijlage
Par 5.1.3 → de beoordeling van de aanvraag.
Ex art. 5:18 jo. 5:21 OW worden de regels voor het beoordelingskader gesteld bij AMvB (afd.
8.1 Bkl voor omgevingsplan activiteiten). Bkl, want geldt alleen voor de overheid.
In de casus is er sprake van een BOPA (buitenplans), omdat het niet is voorzien in het
omgevingsplan blijkt uit de casus. → toetsen aan evenwichtige toedeling van functies en
locaties ex art. 8.0a lid 2 Bkl.
Artikel 8.20. (beoordelingsregels milieubelastende activiteit geluid, trillingen en geur bij
functionele binding)
Voor zover een aanvraag om een omgevingsvergunning betrekking heeft op een
milieubelastende activiteit die geluid, trillingen of geur veroorzaakt, worden bij de
3
