SAMENVATTING BESTUURSRECHT: RECHTSBESCHERMING
Luna Berkedam – RuG – 2020-2021
1
,Inhoudsopgave
WEEK 1: grondslagen van het bestuursprocesrecht en bevoegdheidsverdeling ............................................... 4
Introductievideo – opzet van het vak .................................................................................................................. 4
Stap 1: Leerdoelen, literatuur, jurisprudentie ...................................................................................................... 4
Stap 3: procedures om bestuursrechtelijke geschillen te beslechten (H1 §1.1 t/m 1.3) ...................................... 4
Stap 4: constitutionele grondslagen van de bestuursrechtspraak (H2 §2.2) ....................................................... 7
Stap 5A: Standaardjurisprudentie Changoe/Staat & Benthem (H1 §1.4 & §1.6) .............................................. 11
Stap 6A: Hoofdfuncties van het bestuursprocesrecht (H1 §1.5) ........................................................................ 15
Stap 7A: Absolute en relatieve competentie (bevoegdheidsverdeling) (H2 §2.3 & §2.4) .................................. 17
WEEK 2: Ontvankelijkheidsvereisten en bestuurlijke voorprocedures ........................................................... 21
Stap 1: Leerdoelen, literatuur, jurisprudentie .................................................................................................... 21
Stap 3A: De bezwaar- en beroepsbevoegdheid als ontvankelijkheidseis .......................................................... 21
Stap 4: De eisen aan het bezwaar- en/of beroepschrift als ontvankelijkheidseisen .......................................... 22
Stap 5A: de bezwaar- en/of beroepstermijn als ontvankelijkheidseis ............................................................... 23
Stap 6A: Bezwaarschriftprocedure (algemeen) ................................................................................................. 28
Stap 7A: Beoordeling en besluitvorming in de bezwaarschriftprocedure .......................................................... 34
WEEK 3: Procedure bij de bestuursrechter .................................................................................................... 37
Stap 1: Leerdoelen, literatuur, jurisprudentie .................................................................................................... 37
Stap 3A: Artikel 6:13 Awb (onderdelenrechter) ................................................................................................. 37
Stap 4A: Organisatie van de rechtbank, vooronderzoek, en onderzoek ter zitting ........................................... 41
Stap 5: Nieuwe zaaksbehandeling; professionele standaarden ........................................................................ 44
Stap 6: Bijzondere procedures ........................................................................................................................... 46
Stap 7A: Omvang van het geding ...................................................................................................................... 47
WEEK 4: Toetsing door de bestuursrechter ................................................................................................... 52
Stap 1: Leerdoelen en literatuur ........................................................................................................................ 52
Stap 3A: Kwesties van openbare orde, aanvullen rechtsgronden en feiten ...................................................... 52
Stap 4A: Bewijs in het bestuursprocesrecht....................................................................................................... 55
Stap 5: Toetsingsintensiteit en toetsingsmoment bestreden besluit ................................................................. 57
Stap 6A: Passeren van gebreken ....................................................................................................................... 60
Stap 7A: Toepassing van het relativiteitsvereiste .............................................................................................. 62
Stap 8A: Nieuw besluit hangende beroep ......................................................................................................... 66
WEEK 5: Uitspraak van de bestuursrechter ................................................................................................... 68
Leerdoelen en literatuur .................................................................................................................................... 68
Stap 3A: Termijn, vorm en inhoud van de uitspraak.......................................................................................... 68
Stap 4A: Het dictum van de uitspraak en nevendicta ........................................................................................ 69
Stap 5A: Finale geschilbeslechting..................................................................................................................... 73
2
, Stap 6A: De bestuurlijke lus (afd. 8.2.2a Awb) .................................................................................................. 76
Stap 7A1: Introductie Brummen-lijn .................................................................................................................. 78
Stap 7A2: Verdieping Brummen-lijn .................................................................................................................. 80
WEEK 6: Hoger beroep en voorlopige voorziening ......................................................................................... 86
Leerdoelen en literatuur .................................................................................................................................... 86
Stap 3A: de procedure van hoger beroep .......................................................................................................... 86
Stap 3B: de functies van hoger beroep en het object van het geding ............................................................... 88
Stap 4A: incidenteel hoger beroep .................................................................................................................... 90
Stap 6A: De procedure van Voorlopige Voorziening (vovo) ............................................................................... 92
Stap 6B: De inhoudelijke beoordeling van het verzoek om Voorlopige Voorziening (vovo) .............................. 95
Stap 6C: Kortsluiten en doorpakken in de voorlopige voorziening .................................................................... 97
WEEK 7: Burgerlijke rechter, schadevergoeding, nadeelcompensatie, klachten ........................................... 100
Stap 1: Leerdoelen en literatuur ...................................................................................................................... 100
Stap 3A: Rechtsmachtverdeling tussen bestuursrechter en civiele rechter ..................................................... 100
Stap 4A: Verzoekschriftprocedure voor schadevergoeding ............................................................................. 104
Stap 5A: Procedure voor nadeelcompensatie .................................................................................................. 108
Stap 7A: Klachtprocedures .............................................................................................................................. 111
3
, WEEK 1: grondslagen van het bestuursprocesrecht en bevoegdheidsverdeling
Introductievideo – opzet van het vak
• Vak draait om mogelijkheden van rechtsbescherming tegenover de overheid
o Soms door civiele rechter en soms door bestuursrechter à dit vak focust op rol van bestuursrechter
Stap 1: Leerdoelen, literatuur, jurisprudentie
• Leerdoelen
o U heeft kennis van de verschillende procedures die er zijn om bestuursrechtelijke geschillen te beslechten
o U heeft kennis van de constitutionele grondslag van bestuursprocesrecht
o U kent de naam en de rechtsregel van de standaardjurisprudentie: Changoe/Staat en Benthem
o U heeft kennis van de hoofdfuncties en beginselen van het bestuursprocesrecht en kan deze toepassen in
een concreet geval
o U heeft kennis van de bevoegdheidsverdeling van de bestuursrechtspraak en kan de vraag naar absolute en
relatieve competentie toepassen in een concreet geval
• Literatuur
o Hoofdstuk 1 en 2
• Jurisprudentie
o Changoe
o Benthem
Stap 3: procedures om bestuursrechtelijke geschillen te beslechten (H1 §1.1 t/m 1.3)
• Beginslide
o Deze video: kort overzicht van verschillende procedures om bestuursrechtelijke geschillen te beslechten
o Te onderscheiden:
§ Voorprocedure
• Bij een bestuursorgaan
§ Rechterlijke procedures
• Eerste aanleg
• Hoger beroep
• Binnen deze 2 te onderscheiden:
o Reguliere procedure
o Vereenvoudigde behandeling
o Versnelde behandeling
§ Voorlopige voorzieningenprocedure
§ Herzieningsprocedure (specifieke procedure)
§ Klachtprocedure
• M.n. bij Nationale Ombudsman.
• Artikel 1:5 Awb
o Daarin is gedefinieerd wat je onder bezwaar moet verstaan (lid 1) , administratief beroep (lid 2 en 3) en
beroep bij de rechter (lid 3)
Voorprocedures
• Slide 3: voorprocedures
o Bezwaar is een procedure die je volgt bij het BO dat het bestreden besluit heeft genomen.
§ VB besluit van college van B&W, dan maak je bezwaar tegen dat besluit (als je het er niet mee eens
bent) bij het college van B&W.
o In geval van administratief beroep gaat het om beroep bij een hoger bestuursorgaan
§ VB tentamenuitslag van een examinator. Als je het daar niet mee eens bent kun je beroep instellen
bij het college van beroep voor de examens.
o Verder kan er een uov zijn (uniforme openbare voorbereidingsprocedure)
4
Luna Berkedam – RuG – 2020-2021
1
,Inhoudsopgave
WEEK 1: grondslagen van het bestuursprocesrecht en bevoegdheidsverdeling ............................................... 4
Introductievideo – opzet van het vak .................................................................................................................. 4
Stap 1: Leerdoelen, literatuur, jurisprudentie ...................................................................................................... 4
Stap 3: procedures om bestuursrechtelijke geschillen te beslechten (H1 §1.1 t/m 1.3) ...................................... 4
Stap 4: constitutionele grondslagen van de bestuursrechtspraak (H2 §2.2) ....................................................... 7
Stap 5A: Standaardjurisprudentie Changoe/Staat & Benthem (H1 §1.4 & §1.6) .............................................. 11
Stap 6A: Hoofdfuncties van het bestuursprocesrecht (H1 §1.5) ........................................................................ 15
Stap 7A: Absolute en relatieve competentie (bevoegdheidsverdeling) (H2 §2.3 & §2.4) .................................. 17
WEEK 2: Ontvankelijkheidsvereisten en bestuurlijke voorprocedures ........................................................... 21
Stap 1: Leerdoelen, literatuur, jurisprudentie .................................................................................................... 21
Stap 3A: De bezwaar- en beroepsbevoegdheid als ontvankelijkheidseis .......................................................... 21
Stap 4: De eisen aan het bezwaar- en/of beroepschrift als ontvankelijkheidseisen .......................................... 22
Stap 5A: de bezwaar- en/of beroepstermijn als ontvankelijkheidseis ............................................................... 23
Stap 6A: Bezwaarschriftprocedure (algemeen) ................................................................................................. 28
Stap 7A: Beoordeling en besluitvorming in de bezwaarschriftprocedure .......................................................... 34
WEEK 3: Procedure bij de bestuursrechter .................................................................................................... 37
Stap 1: Leerdoelen, literatuur, jurisprudentie .................................................................................................... 37
Stap 3A: Artikel 6:13 Awb (onderdelenrechter) ................................................................................................. 37
Stap 4A: Organisatie van de rechtbank, vooronderzoek, en onderzoek ter zitting ........................................... 41
Stap 5: Nieuwe zaaksbehandeling; professionele standaarden ........................................................................ 44
Stap 6: Bijzondere procedures ........................................................................................................................... 46
Stap 7A: Omvang van het geding ...................................................................................................................... 47
WEEK 4: Toetsing door de bestuursrechter ................................................................................................... 52
Stap 1: Leerdoelen en literatuur ........................................................................................................................ 52
Stap 3A: Kwesties van openbare orde, aanvullen rechtsgronden en feiten ...................................................... 52
Stap 4A: Bewijs in het bestuursprocesrecht....................................................................................................... 55
Stap 5: Toetsingsintensiteit en toetsingsmoment bestreden besluit ................................................................. 57
Stap 6A: Passeren van gebreken ....................................................................................................................... 60
Stap 7A: Toepassing van het relativiteitsvereiste .............................................................................................. 62
Stap 8A: Nieuw besluit hangende beroep ......................................................................................................... 66
WEEK 5: Uitspraak van de bestuursrechter ................................................................................................... 68
Leerdoelen en literatuur .................................................................................................................................... 68
Stap 3A: Termijn, vorm en inhoud van de uitspraak.......................................................................................... 68
Stap 4A: Het dictum van de uitspraak en nevendicta ........................................................................................ 69
Stap 5A: Finale geschilbeslechting..................................................................................................................... 73
2
, Stap 6A: De bestuurlijke lus (afd. 8.2.2a Awb) .................................................................................................. 76
Stap 7A1: Introductie Brummen-lijn .................................................................................................................. 78
Stap 7A2: Verdieping Brummen-lijn .................................................................................................................. 80
WEEK 6: Hoger beroep en voorlopige voorziening ......................................................................................... 86
Leerdoelen en literatuur .................................................................................................................................... 86
Stap 3A: de procedure van hoger beroep .......................................................................................................... 86
Stap 3B: de functies van hoger beroep en het object van het geding ............................................................... 88
Stap 4A: incidenteel hoger beroep .................................................................................................................... 90
Stap 6A: De procedure van Voorlopige Voorziening (vovo) ............................................................................... 92
Stap 6B: De inhoudelijke beoordeling van het verzoek om Voorlopige Voorziening (vovo) .............................. 95
Stap 6C: Kortsluiten en doorpakken in de voorlopige voorziening .................................................................... 97
WEEK 7: Burgerlijke rechter, schadevergoeding, nadeelcompensatie, klachten ........................................... 100
Stap 1: Leerdoelen en literatuur ...................................................................................................................... 100
Stap 3A: Rechtsmachtverdeling tussen bestuursrechter en civiele rechter ..................................................... 100
Stap 4A: Verzoekschriftprocedure voor schadevergoeding ............................................................................. 104
Stap 5A: Procedure voor nadeelcompensatie .................................................................................................. 108
Stap 7A: Klachtprocedures .............................................................................................................................. 111
3
, WEEK 1: grondslagen van het bestuursprocesrecht en bevoegdheidsverdeling
Introductievideo – opzet van het vak
• Vak draait om mogelijkheden van rechtsbescherming tegenover de overheid
o Soms door civiele rechter en soms door bestuursrechter à dit vak focust op rol van bestuursrechter
Stap 1: Leerdoelen, literatuur, jurisprudentie
• Leerdoelen
o U heeft kennis van de verschillende procedures die er zijn om bestuursrechtelijke geschillen te beslechten
o U heeft kennis van de constitutionele grondslag van bestuursprocesrecht
o U kent de naam en de rechtsregel van de standaardjurisprudentie: Changoe/Staat en Benthem
o U heeft kennis van de hoofdfuncties en beginselen van het bestuursprocesrecht en kan deze toepassen in
een concreet geval
o U heeft kennis van de bevoegdheidsverdeling van de bestuursrechtspraak en kan de vraag naar absolute en
relatieve competentie toepassen in een concreet geval
• Literatuur
o Hoofdstuk 1 en 2
• Jurisprudentie
o Changoe
o Benthem
Stap 3: procedures om bestuursrechtelijke geschillen te beslechten (H1 §1.1 t/m 1.3)
• Beginslide
o Deze video: kort overzicht van verschillende procedures om bestuursrechtelijke geschillen te beslechten
o Te onderscheiden:
§ Voorprocedure
• Bij een bestuursorgaan
§ Rechterlijke procedures
• Eerste aanleg
• Hoger beroep
• Binnen deze 2 te onderscheiden:
o Reguliere procedure
o Vereenvoudigde behandeling
o Versnelde behandeling
§ Voorlopige voorzieningenprocedure
§ Herzieningsprocedure (specifieke procedure)
§ Klachtprocedure
• M.n. bij Nationale Ombudsman.
• Artikel 1:5 Awb
o Daarin is gedefinieerd wat je onder bezwaar moet verstaan (lid 1) , administratief beroep (lid 2 en 3) en
beroep bij de rechter (lid 3)
Voorprocedures
• Slide 3: voorprocedures
o Bezwaar is een procedure die je volgt bij het BO dat het bestreden besluit heeft genomen.
§ VB besluit van college van B&W, dan maak je bezwaar tegen dat besluit (als je het er niet mee eens
bent) bij het college van B&W.
o In geval van administratief beroep gaat het om beroep bij een hoger bestuursorgaan
§ VB tentamenuitslag van een examinator. Als je het daar niet mee eens bent kun je beroep instellen
bij het college van beroep voor de examens.
o Verder kan er een uov zijn (uniforme openbare voorbereidingsprocedure)
4
