Aantekeningen college's Bestuursrecht toets 1

Aantekeningen Bestuursrecht toets 1



Hoorcollege 1
Kenmerken van het bestuursrecht
Wat is bestuursrecht?
 Waarop heeft het bestuursrecht zoal betrekking?
o Vuurwerkregels
o Alcoholverbod beneden 18 jaar en rookverbod (o.a.) in horeca
o Studiefinanciering; uitkeringen; belastingen
o Wonen (en in woningen hennep kweken…)
o Vreemdelingen
o Omgeving
 Belang van het bestuursrecht
 ‘Algemeen deel’ en ‘bijzonder deel’
 Relatie tot het staatsrecht (bijv.: openbaarheid, grondrechten)
 Beroepsperspectieven: veel meer dan bij de overheid werken!


Bestuursrecht in vijf hoofdzaken
 Algemeen: recht inzake relaties overheid-burger en relaties overheden onderling
(organisatie)
 Bevoegdheden (b1) van ‘wetgevers’ en bestuursorganen om:
o rechten toe te kennen en plichten op te leggen
o het bestuursrecht te handhaven (b2)
 Voor de uitoefening van bevoegdheden gelden normen voor bestuursorganen
 Er is rechtsbescherming tegen beslissingen en handelingen van bestuurlijke instanties


Een voorbeeld:
Bij Café ‘De Dageraad’ kun je tot in de vroege uurtjes terecht. Dat is vervelend voor de buren, die
van het luidruchtige cafébezoek hinder ondervinden. Het gemeentebestuur krijgt klachten en
vraagt u hoe dit probleem kan worden opgelost.
 Organisatie: welk orgaan is bevoegd ‘t probleem op te lossen en hoe? (Sluitingstijd
invoeren; kan zowel door de raad als door B&W; zie hierna)
 Bevoegdheden: met welk besluit kan dit orgaan dat doen? (APV-verbod om na een
bepaalde tijd open te zijn (voorschrift in verordening (door de raad) of voorschrift in
exploitatievergunning (door BenW)).
 Normen: aan welke normen moet het orgaan zich houden? (Zie hfdst. 3 en 4 Awb en
eventueel nog gemeentelijke normen)
 Handhaving: welke besluiten kan het orgaan nemen als De Dageraad het besluit niet
naleeft? (Boete o.g.v. DHW; bestuursdwang en dwangsom o.g.v. Gemeentewet en Awb;
allemaal door BenW)
 Rechtsbescherming: wat kan De Dageraad tegen die besluiten van het orgaan in rechte
ondernemen? (Bezwaar en beroep; Dageraad is belanghebbende; gaat om besluiten. NB:
geen beroep tegen verordening raad.)

, Aantekeningen Bestuursrecht toets 1



Belangrijke aspecten van de bestuursrechtelijke wetgeving
 Soorten wetten (in formele zin): de Awb, andere ‘algemene wetten’ en ‘bijzondere’ wetten
 Verticale ‘geleding’ (van wet via lagere wetgeving naar beschikking) en ‘horizontale
geleding’ (meer regelingen naast elkaar van toepassing)
 Bevoegdheden altijd gebaseerd op de wet (legaliteitsvereiste); uitoefening conform het
recht
 Regelingen zijn er ter bescherming van specifieke belangen (specialiteitsbeginsel)
 Er is heel veel wetgeving! Deregulering…..?


Voorbeeld verticale gelede normstelling
 art. 14 lid 3 Vreemdelingenwet 2000: een verblijfsvergunning voor bepaalde tijd wordt
verleend onder beperkingen, verband houdende met het doel waarvoor het verblijf is
toegestaan. Aan de vergunning kunnen voorschriften worden verbonden. Bij of krachtens
amvb kunnen regels worden gesteld over beperkingen/voorschriften.
 Art. 3.4 lid 1 Vreemdelingenbesluit 2000: de in art. 14 lid 3 VW 2000 bedoelde
beperkingen houden verband met [onder meer] - l. studie
 Art. 3.4 lid 4: Bij ministeriële regeling kunnen regels worden gesteld over deze
beperkingen.

Horizontale gelede normstelling
 Voor horeca-inrichting nodig (o.a.)
o Omgevingsvergunning
o DHW-vergunning
o (terrasvergunning)
o andere Apv-vergunning(en)
 Voor oprichten chemiebedrijf (o.a.) nodig
o omgevingsvergunning (Wabo)
o watervergunning (Waterwet)


Omgevingsvergunning
Wabo: ca. 20 vergunningen procedureel gekoppeld.

Algemene Wet Bestuursrecht
 Inhoud: de Awb regelt veel, maar niet alles. Er is ook heel veel (nationaal) bestuursrecht
buiten de Awb: wetten en wettelijke regelingen, beleidsregels, plannen, beschikkingen.
Daarnaast ook EU-recht en diverse verdragen van belang, zoals EVRM.
 Structuur Awb: van algemeen naar bijzonder (hoofdstukken)




 Relaties Awb tot andere wettelijke regelingen: dwingend, regelend, aanvullend en
facultatief recht