Uitgebreide Samenvatting 2024 Inleiding Bestuursrecht (8,5 gehaald) | Incl. uitgebreide uitwerkingen + arresten

Samenvatting Inleiding Bestuursrecht

,Bestuursrecht hoorcollege 1

Definitie: recht van, voor en tegen het openbaar bestuur

Openbaar bestuur:
- De uitvoerende macht (trias politica)
o Wetten zijn vaak algemeen, lang niet alles is geregeld in de wet. Bestuur is dus
meer dan uitvoering van wetten

Wat is het dan wel?
 Behartigen van algemeen belang vanuit overheidswege

Besturen is: het eenzijdig vaststellen van de rechtspositie van anderen (burgers)  ‘openbaar
gezag’.

Vijf zaken komen steeds terug in het bestuursrecht:
 Organisatie  wie is bevoegd om het probleem op te lossen?
o Probleem met de bierfiets, wie moet dit aanpakken/oppakken

 Bevoegdheden  hoe kan het orgaan dit probleem dan oplossen?

 Normeringen  aan welke normen moet het orgaan zich houden?
o Mag je direct een verbod op de bierfiets instellen, of moet daar tijd voor worden
gegund?

 Handhaving  wat kan het orgaan doen als de regels niet worden nageleefd?
o Bierfiets in beslagnemen;
o Straf  boete, gevangenisstraf

 Rechtsbescherming  wat kan de burger doen om hiertegen op te treden?


Kaders waarbinnen alles te plaatsen is (uitgangspunten)
 Legaliteitsvereiste
o Bestuursbevoegdheden moeten berusten op een wettelijke grondslag;
o Bestuursbevoegdheden moeten worden uitgeoefend in overeenstemming met
de wet.
 Specialiteitsbeginsel
o Bevoegdheden die gekregen zijn moeten worden gebruikt waarvoor ze specifiek
bedoeld zijn.

,Structuur aanbrengen in bestuurswetten
 Verticale gelede normstelling: regels van een bepaalde activiteit vinden plaats op
verschillende niveaus (bv. Van wet in formele zin tot beschikking)  maatwerk wordt
geleverd op een lager niveau, dat staat dichter bij het geval dan als dit op het hoogste
niveau zou moeten gebeuren
 Horizontaal gelede normstelling: regels van een bepaalde activiteit vinden plaats op
basis van meerdere wetten (en daarop gebaseerde lagere regelgeving)  meerdere
vergunningen en wetten naast elkaar

Awb-bepalingen:
 Dwingend recht: alleen afwijking bij wet in formele zin mogelijk (niet in besluiten);
 Regelend recht: ook afwijking in lagere wetgeving mogelijk (‘tenzij bij wettelijk
voorschrift anders is bepaald’);
 Aanvullend recht: hoofdregel in (lagere) wetgeving, vangnet in Awb;
 Facultatief recht: alleen van toepassing indien dit expliciet is bepaald (‘indien’).
o Orgaan heeft mogelijkheid regel wel of niet te laten gelden, moet er wel expliciet
bijstaan


Vraag: In de APV van de gemeente W is bepaald dat een beschikking op een aanvraag om een
terrasvergunning binnen 9 weken na ontvangst van de aanvraag moet worden gegeven.

Is die bepaling verbindend in het licht van de Algemene wet bestuursrecht?

Wat staat de algemene wet bestuursrecht toe? Afhankelijk hiervan mogen bijzondere wetten
mogen gemaakt (APV)

Bekijk het karakter van de regel, het gaat hier over de beslistermijn. Dat is art. 4.13 algemene
bestuursrecht. APV geldt als wettelijk voorschrift, in dit geval is er sprake van een wettelijk
voorschrift, dus is het toegestaan om deze regel op te nemen in de APV.

, Opdrachten

1. a. 1. Bestuursbevoegdheden moeten berusten op een wettelijke grondslag.
2. Bestuursbevoegdheden moeten worden uitgeoefend in overeenstemming met
de wet. (kan een wet in formele zin zijn of een lagere wetgeving)

b. Het is niet strijd met het legaliteitsvereiste, want lid 3 zijn uitzonderingen op lid
1. Sub d van lid 1 geeft een van die uitzonderingen weer. Dit geeft dus de
wettelijke grondslag weer wanneer een subsidie verstrekt mag worden.

Twee stappen om dit te beargumenteren
i. Je hebt de twee vereisten:
1. Bestuursbevoegdheden moeten berusten op een wettelijke
grondslag;
2. Bestuursbevoegdheden moeten worden uitgeoefend in
overeenstemming met de wet
ii. Je hebt twee opvattingen (welke van de twee is het):
1. Strikte opvatting: het legaliteitsvereiste geldt altijd;
2. Rekkelijke opvatting: geldt alleen bij belastend optreden

Subsidie is bijvoorbeeld geld wat aan een sportvereniging wordt toegekend.

Enerzijds is het in strijd met legaliteitsvereiste, want ook voor subsidies is
wettelijke grondslag nodig. Dit artikel “ontneemt” die verplichting.

Anderzijds is het niet in strijd met het legaliteitsvereiste, want subsidiering is
begunstigend en niet belastend.

2. a. WABO is een wet omtrent omgevingsvergunningen

Sub a: bouwbesluit
Sub b: Bouwverordening
Sub c: bestemmingsplan, beheersverordening of het exploitatieplan
Sub d: De welstandsnota, Rijksverordening
Sub e: Wet aanvullende regels veiligheid wegtunnels

b. Verticaal gelede normstelling, want er wordt verwezen naar verschillende regels
die op andere niveaus geregeld zijn.
Ook horizontaal gelede normstelling, je kijkt naar meerdere wetten naast elkaar.

3. Dit is een dwingende regeling en daar is alleen van af te wijken door de formele
wetgever zelf. Antwoord C