HOORCOLLEGE 2
Dat iets op de agenda staat, betekent niet dat dit hier ook een besluit over wordt genomen.
Het debat: mensen hebben zelden hetzelfde perspectief op hetgeen dat gebeurt. Mensen staan
hierdoor vaak tegenover elkaar.
Referentiekader: dit is voor iedereen ander. Dit is namelijk de lens (sociale omgeving) waar iemand
doorheen kijkt en zorgt er niet alleen voor dat je dingen wel of niet ziet, maar ook dat je hier iets over
vindt.
Probleemdefinities:
- Wat is het probleem?
- Wat is de oorzaak?
- Hoe kan het worden opgelost?
Kenmerken van probleemdefinitie volgens Rochefort & Cobb:
- Causaliteit (x leidt tot y)
- Ernst van de situatie
- Frequentie dat iets plaatsvindt
- Nieuw of oud probleem
- Wordt je door het onderwerp geraakt of is het een ver van hun bed show
- Mensen die direct door een probleem worden geraakt (probleem populatie) en spreken we
positief of negatief over die probleem populatie?
- Wat is de oplossing voor het probleem?
- Wat vinden we van de voorgestelde oplossing? Gaat deze werken (effectiviteit)? En past dit
voorstel binnen onze normen & waarden?
Framen: een situatie op een bepaalde manier schetsen om steun te krijgen voor de probleemstelling.
- Definieert het probleem
- Definieert de oorzaak van het probleem
- Geeft moreel oordeel
- Suggereert oplossingen
Soorten problemen:
- Tamme/overzichtelijke problemen
o Niet-controversieel
o Meeste mensen zijn het er over eens
o Is makkelijk te duiden
o Al langer bekend
o Meeste mensen ervaren het probleem op eenzelfde manier
o Al ervaring met aanpakken van het probleem
o Men is het eens over wat de oorzaken van het probleem zijn
, - Wicked problems zijn complexe problemen, waar niet iedereen het over eens is wat het
probleem is. Deze problemen zijn onderdeel van een groter probleem waarvan de oplossing
leidt tot weer andere problemen.
o Niet duidelijk wat het probleem is (verschillende referentiekaders)
o Niet duidelijk wanneer de oplossing gevonden is.
o Oplossingen zijn niet waar of onwaar, maar goed of slecht
o Geen onmiddellijke en ultieme oplossing voor een probleem. Oplossingen
kunnen zelf weer tot problemen leiden.
o Geen mogelijkheid voor trial-and-error, d.w.z. elke poging om het probleem op te
lossen is zeer belangrijk omdat elke poging effecten oplevert die niet ongedaan
gemaakt kunnen worden
o Geen eindig aantal oplossingen dat mogelijk is.
o Elk probleem is uniek: je kan daardoor niet leren van andere landen of gemeenten
o Elk probleem is een symptoom van een ander probleem
o Beleidsmakers kunnen het zich niet veroorloven om fouten te maken bij het
oplossen van het probleem
Artikel Matland
- Beleidsvaagheid (ambiguïteit) met betrekking tot:
o Doelen
Is niet erg. Iets te concreet maken kan mensen afschrikken en tot conflict
leiden
o Instrumenten / middelen
Technologie is onvoldoende om iets te bewerkstelligen
Onduidelijke welke organisatie wat doet (implementatie)
Wicked problem onduidelijk welk instrument in te zetten
o Beleidsvaagheid beïnvloedt:
Als je niet weet wat het doel is kun je het ook niet evalueren
Vaagheid leidt ertoe dat mensen in de implementatie dingen anders gaan
interpreteren
Door vaagheid gaan contextuele factoren een belangrijke rol spelen in de
implementatie waardoor iedereen het ander uitvoert
- Beleidsconflict met betrekking tot doelen en instrumenten: doet zich voor wanneer de
volgende factoren gelijktijdig voorkomen:
o Actoren zijn afhankelijk van elkaar
o Actoren hebben verschillende doelen
o Actoren zien de situatie als een winst-verlies situatie (zero-sum: als je wint, win je
alles en de ander verliest alles)
, Vaagheid laag, conflict laag: is het beste, er is geen conflict en duidelijk wat het doel is (Vaccin om
pokkenvirus de wereld uit te helpen)
Vaagheid laag, conflict hoog: machtsuitoefening om het debat te winnen. Compromissen sluiten.
(kinderen naar school toe, in Amerika met bus, in VK met vouchers en eigen keuze)
Vaagheid hoog, conflict laag: experimenteren is mogelijk. De context waarbinnen je opereert is
belangrijk. (Summer school aanvraag in Amerika)
Vaagheid hoog, conflict hoog: minst ideaal. Je moet net doen alsof je wat doet om vragen en daarmee
conflict te voorkomen. Het is heel lastig om overeenstemming te vinden en vorm te geven aan beleid
(integratiegeld in NL)
Barrières die hervormingen moeilijk maken
Twee typen barrières:
1. Opportunity barrière: je krijgt de kans niet om hervormingen door te duwen
a. Decision-making structures. Het aantal vetomomenten bepaald hoe ingewikkeld het is
om je beleid door te voeren
b. Policy inheritence. Je hebt te dealen met het beleid van je voorganger dat je moet
uitvoeren
c. Lock-in. Financiële keuzes uit het verleden, hebben consequenties vandaag
2. Preference barrière: mensen willen de hervorming gewoon niet
a. Paradigma. Gaat over de normen en waarden binnen een organisatie en dit bepaald of
iets passend is of niet.
b. Benefits. Mensen hebben baat bij bestaand beleid. Zij willen dit behouden en niet
opgeven.
c. Vested interests. Gaat over dat je geïnvesteerd hebt in de huidige situatie. Alles wat je
geïnvesteerd hebt wordt teniet gedaan als er nieuw beleid komt.
d. Upsetting and unsetting. Het is gewoon niet leuk. Reorganisaties zijn niet leuk.
Mensen willen dit niet.
Facilitators van hervormingen:
- Structure: er zijn minder barrières, zoals een verstoring van het beleidsproces en de afnemende
steun voor de beleidserfenis
- Agency: verandering van voorkeur in leiderschap. Gaat om voldoende steun vinden
Dat iets op de agenda staat, betekent niet dat dit hier ook een besluit over wordt genomen.
Het debat: mensen hebben zelden hetzelfde perspectief op hetgeen dat gebeurt. Mensen staan
hierdoor vaak tegenover elkaar.
Referentiekader: dit is voor iedereen ander. Dit is namelijk de lens (sociale omgeving) waar iemand
doorheen kijkt en zorgt er niet alleen voor dat je dingen wel of niet ziet, maar ook dat je hier iets over
vindt.
Probleemdefinities:
- Wat is het probleem?
- Wat is de oorzaak?
- Hoe kan het worden opgelost?
Kenmerken van probleemdefinitie volgens Rochefort & Cobb:
- Causaliteit (x leidt tot y)
- Ernst van de situatie
- Frequentie dat iets plaatsvindt
- Nieuw of oud probleem
- Wordt je door het onderwerp geraakt of is het een ver van hun bed show
- Mensen die direct door een probleem worden geraakt (probleem populatie) en spreken we
positief of negatief over die probleem populatie?
- Wat is de oplossing voor het probleem?
- Wat vinden we van de voorgestelde oplossing? Gaat deze werken (effectiviteit)? En past dit
voorstel binnen onze normen & waarden?
Framen: een situatie op een bepaalde manier schetsen om steun te krijgen voor de probleemstelling.
- Definieert het probleem
- Definieert de oorzaak van het probleem
- Geeft moreel oordeel
- Suggereert oplossingen
Soorten problemen:
- Tamme/overzichtelijke problemen
o Niet-controversieel
o Meeste mensen zijn het er over eens
o Is makkelijk te duiden
o Al langer bekend
o Meeste mensen ervaren het probleem op eenzelfde manier
o Al ervaring met aanpakken van het probleem
o Men is het eens over wat de oorzaken van het probleem zijn
, - Wicked problems zijn complexe problemen, waar niet iedereen het over eens is wat het
probleem is. Deze problemen zijn onderdeel van een groter probleem waarvan de oplossing
leidt tot weer andere problemen.
o Niet duidelijk wat het probleem is (verschillende referentiekaders)
o Niet duidelijk wanneer de oplossing gevonden is.
o Oplossingen zijn niet waar of onwaar, maar goed of slecht
o Geen onmiddellijke en ultieme oplossing voor een probleem. Oplossingen
kunnen zelf weer tot problemen leiden.
o Geen mogelijkheid voor trial-and-error, d.w.z. elke poging om het probleem op te
lossen is zeer belangrijk omdat elke poging effecten oplevert die niet ongedaan
gemaakt kunnen worden
o Geen eindig aantal oplossingen dat mogelijk is.
o Elk probleem is uniek: je kan daardoor niet leren van andere landen of gemeenten
o Elk probleem is een symptoom van een ander probleem
o Beleidsmakers kunnen het zich niet veroorloven om fouten te maken bij het
oplossen van het probleem
Artikel Matland
- Beleidsvaagheid (ambiguïteit) met betrekking tot:
o Doelen
Is niet erg. Iets te concreet maken kan mensen afschrikken en tot conflict
leiden
o Instrumenten / middelen
Technologie is onvoldoende om iets te bewerkstelligen
Onduidelijke welke organisatie wat doet (implementatie)
Wicked problem onduidelijk welk instrument in te zetten
o Beleidsvaagheid beïnvloedt:
Als je niet weet wat het doel is kun je het ook niet evalueren
Vaagheid leidt ertoe dat mensen in de implementatie dingen anders gaan
interpreteren
Door vaagheid gaan contextuele factoren een belangrijke rol spelen in de
implementatie waardoor iedereen het ander uitvoert
- Beleidsconflict met betrekking tot doelen en instrumenten: doet zich voor wanneer de
volgende factoren gelijktijdig voorkomen:
o Actoren zijn afhankelijk van elkaar
o Actoren hebben verschillende doelen
o Actoren zien de situatie als een winst-verlies situatie (zero-sum: als je wint, win je
alles en de ander verliest alles)
, Vaagheid laag, conflict laag: is het beste, er is geen conflict en duidelijk wat het doel is (Vaccin om
pokkenvirus de wereld uit te helpen)
Vaagheid laag, conflict hoog: machtsuitoefening om het debat te winnen. Compromissen sluiten.
(kinderen naar school toe, in Amerika met bus, in VK met vouchers en eigen keuze)
Vaagheid hoog, conflict laag: experimenteren is mogelijk. De context waarbinnen je opereert is
belangrijk. (Summer school aanvraag in Amerika)
Vaagheid hoog, conflict hoog: minst ideaal. Je moet net doen alsof je wat doet om vragen en daarmee
conflict te voorkomen. Het is heel lastig om overeenstemming te vinden en vorm te geven aan beleid
(integratiegeld in NL)
Barrières die hervormingen moeilijk maken
Twee typen barrières:
1. Opportunity barrière: je krijgt de kans niet om hervormingen door te duwen
a. Decision-making structures. Het aantal vetomomenten bepaald hoe ingewikkeld het is
om je beleid door te voeren
b. Policy inheritence. Je hebt te dealen met het beleid van je voorganger dat je moet
uitvoeren
c. Lock-in. Financiële keuzes uit het verleden, hebben consequenties vandaag
2. Preference barrière: mensen willen de hervorming gewoon niet
a. Paradigma. Gaat over de normen en waarden binnen een organisatie en dit bepaald of
iets passend is of niet.
b. Benefits. Mensen hebben baat bij bestaand beleid. Zij willen dit behouden en niet
opgeven.
c. Vested interests. Gaat over dat je geïnvesteerd hebt in de huidige situatie. Alles wat je
geïnvesteerd hebt wordt teniet gedaan als er nieuw beleid komt.
d. Upsetting and unsetting. Het is gewoon niet leuk. Reorganisaties zijn niet leuk.
Mensen willen dit niet.
Facilitators van hervormingen:
- Structure: er zijn minder barrières, zoals een verstoring van het beleidsproces en de afnemende
steun voor de beleidserfenis
- Agency: verandering van voorkeur in leiderschap. Gaat om voldoende steun vinden
