Samenvatting Bestuursrecht
Bijeenkomst 9
Kenmerken publiekrechtelijke rechtshandeling:
Er is sprake van een eenzijdige rechtshandeling. Dit neemt de vorm aan van een besluit (artikel 1:3
lid 1. Een besluit kan zowel een beschikking inhouden, of een besluit van algemene strekking.
Kenmerken van een beschikking:
Er is sprake van een besluit
Dit is niet van algemene strekking (dus aan iemand gericht)
Met inbegrip van afwijzen; denk hierbij aan het afwijzen van een vergunningsaanvraag.
Kenmerken van een besluit van algemene strekking (bas)
Algemeen verbindend voorschrift; dit is een normstellende regel waarvan naleving krachtens
de wet kan worden afgedwongen. De avv heeft een algemene strekking; dit wil zeggen dat
zij geldt voor een grote groep mensen die aan bepaalde eisen voldoen. Een avv brengt
rechten en plichten voor burgers met zich mee (heeft dus een bindend karakter). Van een
avv kan niet worden afgeweken wet in materiële zin. Een wet in formele zin kan ook een
avv zijn, deze brengt alleen geen besluit met zich mee. GEEN bezwaar of beroep mogelijk.
Beleidsregels; een door een bestuursorgaan binnen zijn bestuursbevoegdheid vastgestelde
en behoorlijk bekendgemaakte regel omtrent de uitoefening van zijn beleid, die het
bestuursorgaan op grond van enig algemeen beginsel van behoorlijk bestuur binden en die
als rechtsregel wordt toegepast. Een beleidsregel wordt vastgesteld ter uitvoering van een
bestuursbevoegdheid; zij wordt dus niet krachtens een wetgevende bevoegdheid
vastgesteld. Een beleidsregels neemt geen verplichtingen voor burgers mee; alleen
bestuursorganen kunnen er jegens derden aan worden gebonden. Van een beleidsregel mag
worden afgeweken. Dit moet zelfs indien dit in het voordeel is van de burger voorbeeld:
coffeeshop op 250 m afstand van school. Indien een beleidsregel zegt dat dit niet mag, kan
er van worden afgeweken (moet zelfs indien er geen sprake is van overlast). Bij een avv mag
dit niet. GEEN bezwaar of beroep mogelijk.
Concrete norm; afgeleid van een avv. Deze concretiseert de norm van de avv. Bezwaar en
beroep zijn mogelijk.
Plan; bestemmingsplan.
Artikel 1:3 lid 1 Awb:
Onder besluit wordt verstaan: een schriftelijke beslissing van een bestuursorgaan, inhoudende een
publiekrechtelijke rechtshandeling.
Dit betreft een positief besluit. Dit ziet toe op de algemene strekking. Bijvoorbeeld: je vraagt een avv
aan. Indien je hier een ja op krijgt is dit een besluit. Indien je een afwijzing krijgt is dit geen besluit.
Artikel 1:3 lid 2 Awb:
, Onder beschikking wordt verstaan: een besluit dat niet van algemene strekking is, met inbegrip van
de afwijzing van een aanvraag daarvan.
Dit betreft zowel een positief als een negatief besluit. Zowel een toezegging als een afwijzing zijn een
besluit.
Artikel 6:2 Awb:
Voor de toepassing van wettelijke voorschriften over bezwaar en beroep worden met een besluit
gelijkgesteld:
1. de schriftelijke weigering een besluit te nemen, en
2. het niet tijdig nemen van een besluit.
Indien er formeel geen sprake is van een besluit, kun je hierdoor toch naar de
bestuursrechter.
Lid 1 ziet toe op het niet in behandeling kunnen nemen door de strekking van de inhoud
(bijvoorbeeld bij een BAS). Daarnaast ziet lid 1 toe op het weigeren van in behandeling nemen van
een aanvraag.
Artikel 4:5 lid 4 Awb: dit is een discussiepunt omdat niet zeker is of er beroep openstaat tegen
een besluit in de zin van dit lid omdat dit op de voorbereiding toeziet!!!
Een besluit om de aanvraag niet te behandelen wordt aan de aanvrager bekendgemaakt binnen vier
weken nadat de aanvraag is aangevuld of nadat de daarvoor gestelde termijn ongebruikt is
verstreken.
Door dit artikel kan er beargumenteerd worden dat indien de aanvraag tot een beschikking
afgewezen wordt, er automatisch sprake is van een besluit. Hierdoor zou artikel 6:2 lid 1 een omweg
zijn om de poort naar de bestuursrechter te openen. Artikel 4:5 lid 4 Awb ziet toe dat er dan sprake
is van een besluit en artikel 6:2 lid 1 ziet erop toe dat het gelijk gesteld wordt met een besluit
Legaliteitsbeginsel er moet een wettelijke grondslag zijn voor het handelen van de overheid
Legitimeren het bestuur mag alleen optreden indien hier een wettelijke grondslag voor is
Bescherming van de burgers bevoegdheden moeten expliciet aan het bestuur worden
verleend. Er zijn bepaalde bevoegdheden in bepaalde gevallen.
Rechtszekerheid en gelijkheid voorkomen van willekeur; voor iedereen geldt hetzelfde
Dit is dus de hoofdregel in het publiekrecht; er is een wettelijke grondslag voor het handelen van het
bestuursorgaan.
Fluorideringarrest: tandartsen stellen dat een waterleidingsbedrijf (BO) fluor moet toevoegen aan
het drinkwater. Veel mensen waren het hier niet mee eens; dit kan niet goed zijn voor de
gezondheid. De HR overwoog:
Bijeenkomst 9
Kenmerken publiekrechtelijke rechtshandeling:
Er is sprake van een eenzijdige rechtshandeling. Dit neemt de vorm aan van een besluit (artikel 1:3
lid 1. Een besluit kan zowel een beschikking inhouden, of een besluit van algemene strekking.
Kenmerken van een beschikking:
Er is sprake van een besluit
Dit is niet van algemene strekking (dus aan iemand gericht)
Met inbegrip van afwijzen; denk hierbij aan het afwijzen van een vergunningsaanvraag.
Kenmerken van een besluit van algemene strekking (bas)
Algemeen verbindend voorschrift; dit is een normstellende regel waarvan naleving krachtens
de wet kan worden afgedwongen. De avv heeft een algemene strekking; dit wil zeggen dat
zij geldt voor een grote groep mensen die aan bepaalde eisen voldoen. Een avv brengt
rechten en plichten voor burgers met zich mee (heeft dus een bindend karakter). Van een
avv kan niet worden afgeweken wet in materiële zin. Een wet in formele zin kan ook een
avv zijn, deze brengt alleen geen besluit met zich mee. GEEN bezwaar of beroep mogelijk.
Beleidsregels; een door een bestuursorgaan binnen zijn bestuursbevoegdheid vastgestelde
en behoorlijk bekendgemaakte regel omtrent de uitoefening van zijn beleid, die het
bestuursorgaan op grond van enig algemeen beginsel van behoorlijk bestuur binden en die
als rechtsregel wordt toegepast. Een beleidsregel wordt vastgesteld ter uitvoering van een
bestuursbevoegdheid; zij wordt dus niet krachtens een wetgevende bevoegdheid
vastgesteld. Een beleidsregels neemt geen verplichtingen voor burgers mee; alleen
bestuursorganen kunnen er jegens derden aan worden gebonden. Van een beleidsregel mag
worden afgeweken. Dit moet zelfs indien dit in het voordeel is van de burger voorbeeld:
coffeeshop op 250 m afstand van school. Indien een beleidsregel zegt dat dit niet mag, kan
er van worden afgeweken (moet zelfs indien er geen sprake is van overlast). Bij een avv mag
dit niet. GEEN bezwaar of beroep mogelijk.
Concrete norm; afgeleid van een avv. Deze concretiseert de norm van de avv. Bezwaar en
beroep zijn mogelijk.
Plan; bestemmingsplan.
Artikel 1:3 lid 1 Awb:
Onder besluit wordt verstaan: een schriftelijke beslissing van een bestuursorgaan, inhoudende een
publiekrechtelijke rechtshandeling.
Dit betreft een positief besluit. Dit ziet toe op de algemene strekking. Bijvoorbeeld: je vraagt een avv
aan. Indien je hier een ja op krijgt is dit een besluit. Indien je een afwijzing krijgt is dit geen besluit.
Artikel 1:3 lid 2 Awb:
, Onder beschikking wordt verstaan: een besluit dat niet van algemene strekking is, met inbegrip van
de afwijzing van een aanvraag daarvan.
Dit betreft zowel een positief als een negatief besluit. Zowel een toezegging als een afwijzing zijn een
besluit.
Artikel 6:2 Awb:
Voor de toepassing van wettelijke voorschriften over bezwaar en beroep worden met een besluit
gelijkgesteld:
1. de schriftelijke weigering een besluit te nemen, en
2. het niet tijdig nemen van een besluit.
Indien er formeel geen sprake is van een besluit, kun je hierdoor toch naar de
bestuursrechter.
Lid 1 ziet toe op het niet in behandeling kunnen nemen door de strekking van de inhoud
(bijvoorbeeld bij een BAS). Daarnaast ziet lid 1 toe op het weigeren van in behandeling nemen van
een aanvraag.
Artikel 4:5 lid 4 Awb: dit is een discussiepunt omdat niet zeker is of er beroep openstaat tegen
een besluit in de zin van dit lid omdat dit op de voorbereiding toeziet!!!
Een besluit om de aanvraag niet te behandelen wordt aan de aanvrager bekendgemaakt binnen vier
weken nadat de aanvraag is aangevuld of nadat de daarvoor gestelde termijn ongebruikt is
verstreken.
Door dit artikel kan er beargumenteerd worden dat indien de aanvraag tot een beschikking
afgewezen wordt, er automatisch sprake is van een besluit. Hierdoor zou artikel 6:2 lid 1 een omweg
zijn om de poort naar de bestuursrechter te openen. Artikel 4:5 lid 4 Awb ziet toe dat er dan sprake
is van een besluit en artikel 6:2 lid 1 ziet erop toe dat het gelijk gesteld wordt met een besluit
Legaliteitsbeginsel er moet een wettelijke grondslag zijn voor het handelen van de overheid
Legitimeren het bestuur mag alleen optreden indien hier een wettelijke grondslag voor is
Bescherming van de burgers bevoegdheden moeten expliciet aan het bestuur worden
verleend. Er zijn bepaalde bevoegdheden in bepaalde gevallen.
Rechtszekerheid en gelijkheid voorkomen van willekeur; voor iedereen geldt hetzelfde
Dit is dus de hoofdregel in het publiekrecht; er is een wettelijke grondslag voor het handelen van het
bestuursorgaan.
Fluorideringarrest: tandartsen stellen dat een waterleidingsbedrijf (BO) fluor moet toevoegen aan
het drinkwater. Veel mensen waren het hier niet mee eens; dit kan niet goed zijn voor de
gezondheid. De HR overwoog:
