Samenvatting beleidsontwerp (SOMA03)
Inhoudsopgave
Howlett: Designing public policies: principles and instruments ........................................................................ 2
Hoofdstuk 1 – Understanding the role of policy design in contemporary policy-making ................................... 2
Hoofdstuk 2 Howlett – Policy design in the contempory era: beyond globalization and governance ................ 5
Hoofdstuk 3 – What is policy design? Key definitions and concepts in the study of policy design ................... 11
Hoofdstuk 4 Howlett - Why policy design? Tools, mechanisms, behaviours and the logic of policy compliance
.......................................................................................................................................................................... 22
Hoofdstuk 5: When does policy design? Policy designing as policy formulation .............................................. 35
Pawson & Tilley: Realistic Evaluation ............................................................................................................. 41
Hoofdstuk 3: In with the new - Introducing scientific realism ........................................................................... 41
Hoofdstuk 4 (1): How to design a realistic evaluation ...................................................................................... 48
Hoofdstuk 4 (2): How to design a realistic evaluation? .................................................................................... 51
Artikel: Nanninga, M., & Glebbeek, A. C. (2011). Employing the teacher-learner cycle in realistic evaluation: A
case study of the social benefits of young people’s playing fields. Evaluation, 17(1), 73– 87. ........................ 58
Astbury, B., & Leeuw, F. L. (2010). Unpacking black boxes: mechanisms and theory building in evaluation.
American journal of evaluation, 31(3), 363-381 ............................................................................................. 64
1
,Howlett: Designing public policies: principles and instruments
Hoofdstuk 1 – Understanding the role of policy design in contemporary policy-making
Beleidsontwerp = een type beleidsformulering die activiteiten omvat zoals het verzamelen van
kennis over de resultaten van het gebruik van beleidsinstrumenten op beleidsdoelen en het
analyseren van de relevantie ervan voor het creëren en implementeren van beleid dat bedoeld is om
specifieke beleidsdoelen en ambities te bereiken.
Ontwerpen worden behandeld als complexe entiteiten die zijn samengesteld uit meerdere
elementen waarvan sommige op een grotendeels ad hoc manier zijn ontstaan, terwijl andere zijn
geformuleerd met meer zorg en bewijs en logica van oorzaken en gevolgen.
Ontwerp = de analyse van de beleidsinstrumenten en de uitvoering daarvan
● Inhoudelijk element: Technische oplossingen (arrangementen) van alternatieven die mogelijk
het beleidsprobleem kunnen oplossen.
● Procedurele element: Omvat alle processen en activiteiten die nodig zijn om de activiteiten
van het beleid te coördineren, actoren die verantwoordelijk zijn voor het formuleren, het
nemen van beslissingen en het beheren van de alternatieven.
Beleidsontwerp verschilt van niet-ontwerp designs, doordat het de doelbewuste en bewuste poging
inhoudt om beleidsdoelen te definiëren en deze te verbinden met instrumenten die naar
verwachting de doelstellingen zullen realiseren met behulp van logica, bewijs en argumentatie.
Beleidseffectiviteit is een fenomeen op meerdere niveaus, waarin proces, ontwerp en uitkomst nauw
met elkaar verbonden zijn. De algemene veronderstelling is dat een superieur proces van
beleidsformulering (ontwerpen) zal leiden tot een superieure set van beleidsinstrumenten en
componenten (design) die op hun beurt resulteren in een superieur resultaat dan een ander soort
proces. Deze andere soorten processen – zoals pure onderhandelingen of log-rolling – zullen naar
verwachting resulteren in een inferieure mix van beleidsinstrumenten en -elementen die, per
definitie, doorgaans inferieure resultaten zouden opleveren dan een reeks die zou worden bereikt
door een betere, meer geïnformeerde proces.
2
,Beleidsontwerp gaat veelal gepaard met onzekerheid. In beleidstheorie wordt ervanuit gegaan dat
het fundamentele probleem kan worden aangepakt. Echter empirisch bewijs laat een complex
patroon van beleidsreacties waarin weinig inspanningen goed zijn afgestemd op het probleem.
In tabel 1.1 is ook te zien dat twee van de vier
mogelijke gevallen goede ontwerpen
voorkomen, maar er is altijd de mogelijkheid
van twee andere gevallen waarin
beleidsreacties de ernst van het probleem
over- of onderschrijden of niet voldoende
overeenkomen met de aard van het
onderliggende probleem. Dit zal leiden tot
onder- of overreactie.
In table 1.2 is te zien dat sommige problemen
goed gestructureerd zijn, dat de oorzaken en
gevolgen en de middelen om ermee om te
gaan bekend zijn. Dit kan bijvoorbeeld zijn
verkeerscontrole. Anderzijds kunnen
problemen slecht gestructureerd zijn, dus dat
de kennis van problemen en oplossingen
onbekend of niet gerealiseerd zijn, waardoor
de mate van onzekerheid veel hoger is. Een
voorbeeld is de verslaving van tabak.
In tabel 1.3 wordt rekening
gehouden met het niveau van
‘objectieve’ kennis van
problemen als de relatieve aard
van de kennis van besluitvormer
of de overeenstemming over de
keuze van variabelen die in de
modellen moeten worden
opgenomen. Deze onzekerheden
kunnen invloed hebben op de
kwaliteit van de kennis of de
mate van overeenstemming.
Beleidsmedewerkers hebben bij het gebruik van beleidsinstrumenten te maken met tenminste vijf
verschillende soorten onzekerheid (Figuur 1.2).
● Technische onzekerheid: of een specifieke tool of mix van tools zal presenteren zoals
verwacht
3
, ● Bron onzekerheid/kostenonzekerheid: of een overheid over voldoende beschikbare
middelen of capaciteiten beschikt om een beleid effectief uit te voeren.
● Naleving onzekerheid: of beleidsdoelen wel of niet voldoende aan de wensen van de
overheid voldoend
● Politieke onzekerheid: over het wel of niet aannemen van een ontwerp zoals bedoeld
● Effectiviteit onzekerheid: of de elementen in een beleidsmix zal samenwerken in de richting
van een gemeenschappelijk doel
4
Inhoudsopgave
Howlett: Designing public policies: principles and instruments ........................................................................ 2
Hoofdstuk 1 – Understanding the role of policy design in contemporary policy-making ................................... 2
Hoofdstuk 2 Howlett – Policy design in the contempory era: beyond globalization and governance ................ 5
Hoofdstuk 3 – What is policy design? Key definitions and concepts in the study of policy design ................... 11
Hoofdstuk 4 Howlett - Why policy design? Tools, mechanisms, behaviours and the logic of policy compliance
.......................................................................................................................................................................... 22
Hoofdstuk 5: When does policy design? Policy designing as policy formulation .............................................. 35
Pawson & Tilley: Realistic Evaluation ............................................................................................................. 41
Hoofdstuk 3: In with the new - Introducing scientific realism ........................................................................... 41
Hoofdstuk 4 (1): How to design a realistic evaluation ...................................................................................... 48
Hoofdstuk 4 (2): How to design a realistic evaluation? .................................................................................... 51
Artikel: Nanninga, M., & Glebbeek, A. C. (2011). Employing the teacher-learner cycle in realistic evaluation: A
case study of the social benefits of young people’s playing fields. Evaluation, 17(1), 73– 87. ........................ 58
Astbury, B., & Leeuw, F. L. (2010). Unpacking black boxes: mechanisms and theory building in evaluation.
American journal of evaluation, 31(3), 363-381 ............................................................................................. 64
1
,Howlett: Designing public policies: principles and instruments
Hoofdstuk 1 – Understanding the role of policy design in contemporary policy-making
Beleidsontwerp = een type beleidsformulering die activiteiten omvat zoals het verzamelen van
kennis over de resultaten van het gebruik van beleidsinstrumenten op beleidsdoelen en het
analyseren van de relevantie ervan voor het creëren en implementeren van beleid dat bedoeld is om
specifieke beleidsdoelen en ambities te bereiken.
Ontwerpen worden behandeld als complexe entiteiten die zijn samengesteld uit meerdere
elementen waarvan sommige op een grotendeels ad hoc manier zijn ontstaan, terwijl andere zijn
geformuleerd met meer zorg en bewijs en logica van oorzaken en gevolgen.
Ontwerp = de analyse van de beleidsinstrumenten en de uitvoering daarvan
● Inhoudelijk element: Technische oplossingen (arrangementen) van alternatieven die mogelijk
het beleidsprobleem kunnen oplossen.
● Procedurele element: Omvat alle processen en activiteiten die nodig zijn om de activiteiten
van het beleid te coördineren, actoren die verantwoordelijk zijn voor het formuleren, het
nemen van beslissingen en het beheren van de alternatieven.
Beleidsontwerp verschilt van niet-ontwerp designs, doordat het de doelbewuste en bewuste poging
inhoudt om beleidsdoelen te definiëren en deze te verbinden met instrumenten die naar
verwachting de doelstellingen zullen realiseren met behulp van logica, bewijs en argumentatie.
Beleidseffectiviteit is een fenomeen op meerdere niveaus, waarin proces, ontwerp en uitkomst nauw
met elkaar verbonden zijn. De algemene veronderstelling is dat een superieur proces van
beleidsformulering (ontwerpen) zal leiden tot een superieure set van beleidsinstrumenten en
componenten (design) die op hun beurt resulteren in een superieur resultaat dan een ander soort
proces. Deze andere soorten processen – zoals pure onderhandelingen of log-rolling – zullen naar
verwachting resulteren in een inferieure mix van beleidsinstrumenten en -elementen die, per
definitie, doorgaans inferieure resultaten zouden opleveren dan een reeks die zou worden bereikt
door een betere, meer geïnformeerde proces.
2
,Beleidsontwerp gaat veelal gepaard met onzekerheid. In beleidstheorie wordt ervanuit gegaan dat
het fundamentele probleem kan worden aangepakt. Echter empirisch bewijs laat een complex
patroon van beleidsreacties waarin weinig inspanningen goed zijn afgestemd op het probleem.
In tabel 1.1 is ook te zien dat twee van de vier
mogelijke gevallen goede ontwerpen
voorkomen, maar er is altijd de mogelijkheid
van twee andere gevallen waarin
beleidsreacties de ernst van het probleem
over- of onderschrijden of niet voldoende
overeenkomen met de aard van het
onderliggende probleem. Dit zal leiden tot
onder- of overreactie.
In table 1.2 is te zien dat sommige problemen
goed gestructureerd zijn, dat de oorzaken en
gevolgen en de middelen om ermee om te
gaan bekend zijn. Dit kan bijvoorbeeld zijn
verkeerscontrole. Anderzijds kunnen
problemen slecht gestructureerd zijn, dus dat
de kennis van problemen en oplossingen
onbekend of niet gerealiseerd zijn, waardoor
de mate van onzekerheid veel hoger is. Een
voorbeeld is de verslaving van tabak.
In tabel 1.3 wordt rekening
gehouden met het niveau van
‘objectieve’ kennis van
problemen als de relatieve aard
van de kennis van besluitvormer
of de overeenstemming over de
keuze van variabelen die in de
modellen moeten worden
opgenomen. Deze onzekerheden
kunnen invloed hebben op de
kwaliteit van de kennis of de
mate van overeenstemming.
Beleidsmedewerkers hebben bij het gebruik van beleidsinstrumenten te maken met tenminste vijf
verschillende soorten onzekerheid (Figuur 1.2).
● Technische onzekerheid: of een specifieke tool of mix van tools zal presenteren zoals
verwacht
3
, ● Bron onzekerheid/kostenonzekerheid: of een overheid over voldoende beschikbare
middelen of capaciteiten beschikt om een beleid effectief uit te voeren.
● Naleving onzekerheid: of beleidsdoelen wel of niet voldoende aan de wensen van de
overheid voldoend
● Politieke onzekerheid: over het wel of niet aannemen van een ontwerp zoals bedoeld
● Effectiviteit onzekerheid: of de elementen in een beleidsmix zal samenwerken in de richting
van een gemeenschappelijk doel
4
